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中国时间: 01:04 2016年12月05日星期一

APEC峰会在即,美中博弈争夺亚太主导权


北京郊外的亚太经合组织(APEC)领导人北京峰会举行地点(2014年8月5日)

北京郊外的亚太经合组织(APEC)领导人北京峰会举行地点(2014年8月5日)

奥巴马总统和习近平主席在荷兰举行会谈(2014年3月24日)

奥巴马总统和习近平主席在荷兰举行会谈(2014年3月24日)

亚太经合组织(APEC)领导人北京峰会已经进入最后倒计时。美国总统奥巴马将借参加本次峰会的机会对北京进行访问。这将是奥巴马就任总统以来第二次访问中国,也是他第二个总统任期内首次访问中国。中国外交部发言人洪磊最近表示,希望能够通过奥巴马的到访进一步加强中美两国的战略互信,减少战略疑虑,增进战略合作并推动中美新型大国关系。

但奥巴马尚未抵达北京,美中已经在区域贸易议题上产生分歧。据华尔街日报报道,中国原本打算在本次峰会上推动亚太自由贸易区(Free Trade Area of the Asia Pacific,简称FTAAP)的谈判,但遭到美国反对。报道说,在美国的压力下,中国已经从APEC公报草案中删除了两个条款:一个是提议对FTAAP进行可行性研究,另外一个是该自由贸易区的目标建成日期。

中国外长王毅和美国国务卿克里在华盛顿握手(2014年10月1日)

中国外长王毅和美国国务卿克里在华盛顿握手(2014年10月1日)

中国外交部长王毅在中国外交部主办的第十届“蓝厅论坛”上发表题为“北京APEC,中国准备好了!”的主题演讲时指出,区域经济一体化将是本次APEC领导人峰会的主题之一。中国一直主张成立亚太自贸区,但美国因把主要精力放在跨太平洋合作伙伴关系(简称TPP)的谈判上,因此对FTAAP兴趣不高。美国担心FTAAP的讨论会分散TPP的谈判。TPP目前有包括美国、日本等11个亚太国家参与谈判,但不包括中国。据华盛顿智库彼得森国际经济研究所估计,TPP协议一旦达成,中国出口每年将损失1000亿美元。

作为此次APEC峰会的东道国,中国无疑希望借此扩大在亚太地区的领导力。中国商务部部长助理王受文星期二仍然表示,中国将在此次APEC峰会期间推动亚太自贸区的建设。他说:“不存在美国阻止或冲突的问题,建设亚太自贸区是21个成员国共同的愿望和一致的意见。”

中国人民大学国际关系学院副院长、美国问题专家金灿荣认为,中国提出FTAAP是为了展现一个合作的姿态。他说:“中美双方在亚太地区推广更好的自由贸易制度是有共识的,但客观上双方的计划不一样。我们(中国)比较重视RCEP(区域全面经济伙伴协定),美国重视TPP,这样推进地区一体化的力量就分散了。如果能够找到一个方案,把两个计划合起来,就能让地区经济一体化更有动力。现在TPP不包括中国,RCEP不包括美国,这是有点问题的。”

美国贸易代表办公室一位发言人透露,美中两国正在就一项“建设性提议”进行协商,讨论如何从长远角度在APEC框架下推动FTAAP,但前提是要建立在其他贸易协议基础之上。

在此之前, 21个亚洲国家在北京签署协议,决定成立由中国主导的亚洲基础设施投资银行。美国对此也持反对立场。美国认为,这个亚洲基础设施投资银行在功能上与世界银行、亚洲开发银行等现有国际金融机构重叠。该银行的成立将降低其他开发银行的放贷标准,而且银行的受益方将主要是中国企业。

在美国的游说下,亚太几大主要经济体如日本、韩国、澳大利亚和印度尼西亚都没有参与签署成立亚洲基础设施投资银行的协议。此前有分析认为,中国推动成立这个基础设施开发银行有助于解决中国经济面临的严重产能过剩问题。但最新迹象显示,印尼最快有可能在下星期出席APEC北京峰会时宣布加入这个中国主导的亚洲基础设施投资银行。中国外交部长王毅刚刚结束了对印尼的访问,同印尼新任总统佐科举行了会晤。

澳大利亚国立大学战略与国防研究教授休•怀特(Hugh White)认为,中国正在努力改变亚太地区有美国主导的地缘政治版图,而此次亚太经合组织领导人峰会正好提供了一个良好的舞台。他说:“习近平主席常说他要与美国建立一个新型大国关系,这意味中国已不再接受现状。习近平希望中国至少能够与美国平起平坐。”

怀特认为,中国希望首先解决好与美国关系的重新定位再深入到具体议题的合作。但华盛顿却致力于维持先转,对给北京在地区事务中更大的话语权兴趣不高。奥巴马政府的亚太再平衡政策恰好反应了这一点。 “但美国的政策未能奏效,”怀特说,“中国没有退让,反而加剧了在西太平与美国的对抗,在外交上成立亚洲基础设施投资银行,在网络安全议题上寸步不让。”

怀特表示,美国必须要解决与中国关系的定位,否则这两个大国将无法从修昔底德陷阱中走出,美中将无法开展真正的合作,两国的对抗与竞争也将会一直持续下去。

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