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中国时间: 06:01 2016年10月01日星期六

焦点对话:南中国海仲裁出炉,习近平外交重挫?


联合国下属的海牙仲裁法庭本星期就中菲南中国海争议做出裁决,菲律宾大赢,中国大输,而且中国“全盘皆输”的程度超过早先一些专家的预期。尽管中国一再强调不接受仲裁结果,但国际社会普遍尊重裁决的权威性,这一进展因此被视为习近平执政以来最重大的外交挫折。仲裁出台后,中国民间群情激愤,更有报道传闻习近平下令解放军备战。从中国目前反击的种种迹象来看,下一步北京将以更激烈的行动来对抗裁决,还是放软立场走协商道路?面对国际社会普遍接受的国际裁决,采取过激的行动是否符合中国的国家利益?

参加讨论的四位嘉宾分别是:北美“世界日报”副总编辑,时事评论家魏碧洲先生;中天新闻华盛顿特派员臧国华先生;政论作家,时事分析人士陈破空先生;普林斯顿社会学博士,转型问题学者程晓农先生。

陈破空表示,南中国海仲裁结果,全面而详尽,不仅裁决了黄岩岛争端,还否定了中国九段线的“历史权利”,同时,还批评中国人造岛破坏自然环境、中方滥捕濒危的海龟、珊瑚等海生资源的行为。而这些行为,都是中共当局在国内的行为翻版。再次证明一个在国内不尊重法治、不遵守规则的政权,在国际上也必然如此;一个在国内恃强凌弱、以大欺小的政权,在国际上也必然如此。外交是内政的延伸。仲裁结果出炉后,中国政府和民间都再次上演了“阿Q正传”,大大弘扬了阿Q精神。官方媒体鼓吹战争、三大舰队在南中国海大举军演,企图以武力威胁对抗和平裁决,但仲裁结果出炉后,中共调子却软了下去,尤其回避与美国交锋。民间有人喊打喊杀,却连上街游行示威的胆量都没有。中共当局屏蔽仲裁全文,明目张胆地愚弄国人,也无人抗议。

陈破空说,中国兼有联合国会员国、《联合国海洋法公约》签约国、常设仲裁法院缔约国三重身份,如果拒不遵守仲裁结果,等于自我承认是流氓国家、流氓政权,自外于文明世界。台湾可以不接受仲裁结果,因为台湾不具有这三重身份。可以预料,国际司法诉讼将逐渐成为解决主权之争的主要手段,正如用公投来解决统独问题一样,都是用和平方式代替战争手段,都是人类社会的伟大进步。未来,在南中国海或东海,中国可能面对更多的法律诉讼,北京一概不理的傲慢态度,只能让自己陷入进一步的被动、失败和国际孤立。

魏碧洲表示,这个裁决对中国是一件非常难堪的事情,国际上也认为这是习近平主政下非常大的外交挫折。判决结果是中国丧失了一大片祖宗的遗产,尤其是中国在整个仲裁过程中自动放弃了很多参与和抗辩的的机会,这个责任到底谁来负,到底怎么负,都值得讨论。不过这个判决本身执行力很弱,所以中国主要是面子的损失。实际问题还是回到原点,那就是中国和周边国家继续谈判。仲裁庭的裁决关键在两项,一是中国没有提供足够的历史性证据来证明九段线以内是中国的海域,另一个是岛礁界定的问题。这两个问题中国在和他国谈判时还有非常大的空间。从外交上看,这次裁决强化了中国周边国家对于海洋领土的认知,让他们在和中国的谈判中有了更多的筹码,这是让中国担忧的。另外,中国媒体在报道这件事时有很多误导民众的地方。这种信息的误差和不透明造成了中国民众都处在一个民族情绪的高峰上,本来这项裁决没有必要上纲上线到现在这个程度。而民族情绪又造成军方和外交系统“打糊涂仗“, 这对国家的发展是非常有害的。

程晓农表示,在南中国海争端仲裁上,中国外交部被国内的民族主义宣传捆住了手脚,无法主动回应,只能被动逃避,结果中国的国际形象大为受损,而国内的民族主义宣传也被撕破一个大洞。中国关于南中国海主权的主张建立在“九段线”基础上,对内一向把它宣传为传统海疆线;但外交部其实很清楚,中华民国70年前划的这条线本来就无定义、无坐标、无依据,它不过是一条关于岛屿归属意向的虚构示意线。外交部在南中国海主权问题上讲过一次大实话,2000年它宣布在北部湾与越南划定了中国的第一条海上边界线。这一宣示表明:一,此前中国没有海上边界线;二,“九段线”并非海上边界线。但国内僵硬的民族主义宣传无法做出合乎国际法的相应调整,仍然坚持原来的南中国海海域主权。在这种两难处境下,要顺应国际法,就得自我否定九段线,但这样做又会动摇民族主义宣传的一个支柱。两者相权,当局的选择是,宁可自外于国际社会,也要捍卫国内的合法性,于是在南中国海仲裁案中拒绝参与仲裁,事后百般挑剔。

程晓农说,中国与海牙的常设仲裁法院的渊源可以回溯到晚清时期,先后指派过多名中国仲裁法官。现在中国外交部指责说,仲裁庭成员没有中国人,仲裁员的报酬出自菲律宾,所以不公正。其实,在海牙仲裁法院的仲裁员名单中本来就有现任国际法院法官的中国外交部官员薛捍勤,而仲裁法院也请求中国政府依照规则选择一名中方仲裁法官,但中国外交部拒绝了。海牙仲裁法院的新闻公报披露,仲裁法院秘书处向中国政府递送了这次仲裁案中方相关费用的账单,但中国政府拒绝支付,结果仲裁法院只收到了菲律宾支付的费用。显然,造成仲裁员里中国法官缺席和仲裁庭费用单一来自菲律宾这两个结果的,恰恰是中国政府。南中国海仲裁案之后中国的姿态可用两句话来形容:第一,只要对我不利,什么样的国际法老子都不认;第二,看谁拳头硬,凭实力说话。

臧国华表示,仲裁庭这个判决的确让我非常意外;之前中国政府和学者说仲裁是闹剧,是政治阴谋,坦白讲我是不太相信的。我相信仲裁员的专业与道德一定会超越个人的想法与好恶。可是当我看了仲裁庭的判决结果后,我还真不得不怀疑这背后是否有阴谋。菲律宾提出15项诉求,赢了14.5项,太不可思议了。如果判决的结果是10:5, 我可能还比较容易被说服。14.5 out of 15 这是如果让五位菲律宾仲裁员来判决也不敢拿出来的结果。过犹不及,太一边倒了,反而让人怀疑仲裁庭的权威、公正与专业。特别是把台湾持续驻守了60多年的太平岛,有淡水,有植物,可种粮食的南中国海最大天然岛判定为礁石,这简直就是昧着良心、睁着眼睛说瞎话。判决虽然不是中国政府所说的“一张废纸”,但却是只能升高矛盾而不能解决问题,让双边谈判更为困难的笑话。

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