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中国时间: 11:12 2016年12月10日星期六

台国代大会开幕讨论宪法修正案


台湾国民代表大会星期一拉开序幕,近300名代表完成了报名登记的程序,将在星期三开始就宪法修正案进行讨论和表决。这一宪法修正案不仅包括了废除国民大会和减少立法委员的人数等宪政改革措施,也涉及到了两岸关系中敏感 的所谓“公投入宪”的内容。

近300名台湾国民代表大会代表星期一上午汇集在台北的阳明山中山楼,启动修宪复决程序。民进党和国民党的代表星期一高喊宪改要成功口号,鼓舞士气,表示一定要确保修宪案通过。

在今后几天里,从秘书长人选、议事日程、议事规则到投票表决修宪案,这些代表们将展开激烈辩论,预计会期最长可能会有一个月之久。

*宪法修正案将影响台宪政体制*

台湾立法院去年8月以压倒性的多数通过了这个对今后台湾宪政体制、甚至两岸关系都可能带来深远影响的宪法修正案,重点包括立法委员席次减半;立委任期由3年改为4年;立法委员选举改为单一选区两票制;废除国民大会,改由公民复决宪法修正案等。这次国民代表大会在台湾被称为是任务型国代,因为它的目标非常明确,就是要就这一修宪案进行审议表决,只要有四分之三的代表同意,修宪案即可通过。

尽管赞成修宪的国民党、民进党和其他小党在300席国民大会代表中一共获得249席,可以保证修宪案获得通过。但是两党都不敢掉以轻心,一再强调代表们投票时必须按照政党的立场投票。

*修宪问题打破蓝绿界限*

由于国民党和民进党赞成,主张独立的台湾团结联盟和跟国民党同属泛蓝阵营的亲民党反对,这次国民代表大会投票打破了传统的蓝绿分明的界限。

而这次之所以出席这样的罕见的政治局面,分析人士认为,这是因为在立法院去年通过的修宪案中包括了所谓的单一选区两票制的内容,也就是将来除了一票投给某一政党以外,一个选区只出一个候选人的内容,而目前台湾一个选区可以有好几个立法院席位。

淡江大学公共管理系教授施正锋说,目前台湾的选举在世界上是少有的,一个区里面有好几个席次,得票最多的前几名当选。而改成单一选区制以后对小党是很不利的。

施正锋说:“所谓的单一选区就是一个区只有一个席次,一个国会议员,像英国和美国那样。在单一选区之下,长期的发展结果,你的票要集中,到最后选民会说我投给小党票是浪费的,长期来讲有利于两党制的发展。”

台湾东吴大学政治系副教授盛治仁也认为,改成单一选区后,象台联和亲民党这样的小党的势力将会大为削弱。但是去年8月,立法院在就这一修正案表决时,亲民党和台联的立法委员也都投了赞成票。盛治仁说他们当时是迫于民意的压力:“因为他们当时面临立法选举的压力,他们知道说像席次减半的诉求台湾75%以上的民众是赞成的,所以都不敢表示反对。”

*有关公民投票内容触及两岸关系*

虽然国民大会将要审议表决的修宪内容并没有直接涉及两岸关系问题,但是,有关公民投票的部份间接地触及到了两岸关系中一个敏感的议题。国民大会代表、淡江大学国际事务与战略所所长王高成说,如果这一修宪案获通过,将来有关台湾领土主权问题的修宪就将由公民投票而不是国民大会来复决:“将来领土的变更就是由老百姓来公民复决了,所以说实际上就是由台湾的老百姓来决定领土的范围。如果是这样的话会比较具备敏感性。这是对两岸、台美关系、对美中关系都有影响的地方。”

不过,王高成说,人们不应该担心两岸关系今后可能会因此而紧张,因为今后修宪的门槛相当高,比现在更加困难:“以后关于修宪或领土的变更,都需要经过立法委员四分之三的出席,四分之三的多数的通过,才能够成为一个修宪提案。这个修宪提案还要必须交给公民复决,而公民同意的门槛必须要有全体台湾合格选民的过半数的同意才能够成立。所以这个门槛是相当相当高。”

国民党籍的国民大会代表王高成说,台湾要求公投入宪的民意呼声很高,国民党也是顺应民意。但另一方面,在目前的国际政治环境下,民进党也不会提出涉及领土问题的修宪案。

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