无障碍链接

中国时间: 14:34 2016年12月08日星期四

安理会改革各方意见分歧严重


联合国大会正在就扩大安理会的提议进行辩论。安理会扩大的问题已经在联合国成员国之间出现严重的分歧,可能导致联合国全面改革计划的破灭。

一个由欧洲、亚洲和北美洲前任外交部长组成的小组发表一封公开信,敦促在四个主要方面对联合国进行改革。其中包括:重组名誉扫地的联合国人权委员会,组建一个和平委员会,要求所有的成员国接受这样的原则,那就是,所有国家必须保护他们的公民,并建立一个由民主国家组成的永久的会议组织,以打破区域组合过去对人权和民主建议的阻碍。

这封公开信由《华尔街日报》发表,作者包括前美国国务卿奥尔布赖特。她说,为了迎接日益加剧的全球性挑战,对联合国进行改革是必要的,因为联合国目前无法有效地应对这些挑战。

但是这封公开信并没有提及那些可能进一步分化联合国成员国,并有可能导致联合国的所有改革努力出轨的问题。这个问题就是如何更新权力最大的联合国机构安理会。在联大一般性辩论开始前,通常沉稳的外交语言已经开始变得非同寻常的激烈。

所谓的四国集团,即印度、德国、巴西和日本这四个国家,共同提交了一份计划,呼吁把安理会成员国从15席增加到25席。根据四国集团的计划,其中6个席位为安理会的常任理事国,包括两个非洲国家。

*巴意墨三国提出第二种方案*

巴基斯坦,意大利和墨西哥三国也提出了一个计划,提议仅增加非常任理事国。他们反对就四国建议举行辩论。他们说,可能出现的措辞激烈的发言,会损害世界各国领导人9月在联合国总部开会时批准联合国更广泛改革计划的任何机会。

巴基斯坦驻联合国代表阿卡兰对四国集团要把他们的建议付诸表决的问题,罕见地断然表示反对。他说:“这将有损于改革进程,这将有损于联合国,这将有损于有关区域的国际关系。但是,这正是四国集团要强加给我们的。这是一个大家不愿看到的对抗,这是一些国家的自私利益,可能摧毁整个联合国。”

不过,四国集团之一的日本驻联合国代表大岛贤三却断然反驳了这位巴基斯坦同行所做的估计。他说:“这是他们的判断。每个成员国都有权发表他们的看法。我们将全力以赴进行辩论。”

日本驻联合国代表说,四国集团希望对扩大安理会的建议尽快进行投票表决,最快可能在下个星期:“投票表决进行的越快越好。这取决于辩论进行的如何,因此,很难预测。”

*非洲国家提出第三种方案*

使情况更加错综复杂的是,由非洲53个国家提出的第三种改革建议正在成员国之间传阅。这个计划得到了上星期在利比亚举行的非洲联盟首脑会议的批准。这项计划呼吁在另外两个计划的基础上,加大非洲国家的代表性。

刚刚参加完非洲联盟首脑会议返回的阿尔及利亚驻联合国代表巴阿里说,在联合国扩常问题上,他希望各国代表最终能够达成妥协。他说,妥协将使各国领导人9月在纽约会晤时,就联合国更加广泛的改革议程做出决定。

巴阿里说:“从一开始我们就担心,由于我们把注意力集中在安理会的改革上,以及安理会改革的复杂性,我们可能会危及整个改革进程。我们还不至于如此。我希望我们仍然能够使改革成功。至于安理会的改革,显然还有很多疑问,不过我们还有几个星期的时间,我们在9月之前还能有所推进。”

这三个相互对立的建议使联合国安理会改革的前景蒙上阴影。随着阵线的明朗化,许多国家,例如安理会常任理事国中国和美国则静观势态的发展。

*美国最关心联合国整体改革*

早些时候,美国官员说,他们赞成增加“两个左右”的新常任理事国。美国驻联合国代理大使安·帕特森明确表示,华盛顿最关心的是联合国的整体改革:“我们对这一进程高度重视,那就是人权委员会,管理改革和建立和平委员会。安理会的改革不应当排挤诸如此类的其它改革议程。当然,我们跟四国集团的成员国和其它代表团就这一问题举行过磋商。让我们拭目以待今后几个星期势态的发展。”

联合国秘书长安南今年早些时候说,他希望安理会扩大改革能够在今年9月的首脑会议之前得到解决。

安理会组成的改变需要联合国191个成员中三分之二的国家批准,也就是128个国家的批准。

四国集团的外交官说,他们相信他们能够得到所需票数,不过其它建议的发起国同样也对他们能得到足够的支持以阻止四国集团的建议充满信心。

XS
SM
MD
LG