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中国时间: 00:00 2016年12月04日星期日

富国向穷国提供“幻影援助”?


近来,国际社会讨论发达国家的援助承诺在多大程度上帮助了贫困国家这一问题。国际慈善机构“行动援助国际”组织呼吁加强全球援助的信任度。

总部设在约翰内斯堡的“行动援助国际”组织指责发达国家向贫穷国家提供所谓的“幻影援助”。最近一份题为《真实援助》的报告指出,有多达60%的援助承诺实际上没有有效兑现。

该组织的亚洲总监约翰.塞缪尔在新德里说,这项研究调查了2003年的援助承诺情况。他说:“在650亿美元的援助承诺中,有60%实际上是‘幻影援助’,也就是说这些钱并没有到达应该到达的国家。”

*巨额咨询费吃掉大量捐款*

这份报告说,很多捐款不是被浪费在巨额咨询费用上,就是被规定要购买捐助国的商品,又被转回捐助国了。

塞缪尔说:“捐款变成了跨国公司的技术支持和咨询费,没有变成援助,而是用于其它用途,规定要从这些捐助国购买商品。‘幻影援助’不会被送到人民手中。我们已经发现,有180亿美元被花在技术支持方面。例如,通常一个海外咨询顾问收取的咨询费是每个月1万8千到2万7千美元,而一个越南咨询顾问只要1300美元一个月。”

在这份报告出台的同时,负责发展事务的官员正在进行一场关于援助在多大程度上改善了穷人生活的激烈辩论。

“行动援助国际”的统计数据来自经济合作与发展组织,曩括了几十个主要捐赠国政府。但是经济合作与发展组织说,“行动援助国际”使用一些主观的计算方法和假设,而得出了上述结论。

*经合组织称问题没有这样严重*

理查德.凯里是经济合作与发展组织的重要咨询部门--发展援助委员会的副主席。该组织总部设在巴黎。凯里说,“行动援助国际”提出了一个重要问题,但是把问题说得过于严重了。

凯里说:“他们提出这个问题是对的。但是他们在算术上一定是弄错了,因为的确不可能估计出价值上的差别。同时,我们发展援助委员会很关注技术支持的质量和费用问题。”

凯里说,他的组织正在同捐助方一起在最大程度上发挥捐款的效用,包括鼓励在发展中国家聘用合格的技术专家,而不是聘请发达国家相对昂贵的专家。

凯里说,由于涉及到几十、上百亿美元的捐款,发达国家理应争取使援助发挥尽可能大的效用。凯里说:“整个援助系统现在都更关注如何改善穷人生活这个问题,我们正在争取观察有多少援助在这些目的上发挥了作用。我们的工作是为了确保发展中国家自己建立起帮助穷人的项目,这样我们才有信心为发展中国家的财政预算提供援助。”

*专家认为需要提高基金效率*

发展专家一致认为,迫切需要提高基金的效率。慈善组织乐施会驻新德里办事处的南亚政策协调员德恩.菲利普斯说,需要把更多的捐款用在贫困国家的学校、健康设施上,或者培训教师和护士方面,而不是花在耗资巨大的试行计划或者外国咨询费用上。

菲利普斯说:“困难在于,发达国家出于多种原因提供援助。其中之一就是他们希望帮助贫困国家的人民,这是选民对他们的要求。但他们提供援助的另一个原因是同经济利益或商业利益联系在一起的。我们需要剔除这部份动因。”

“行动援助国际”引用最近印度洋海啸的例子来说明“幻影援助”的问题。澳大利亚已经提供了7%的承诺款项;法国提供了13%。美国和欧洲委员会已经提供了三分之一他们承诺的援助。意大利的表现最好,已经提供意大利承诺捐款的将近六成。

这样的批评可能不够成熟,因为有将近60亿美元的海啸救灾援助将在今后几年内的重建和发展中分期分批提供。这些政府和私人捐款的数额,是有史以来对一次自然灾害提供的最大援助承诺。

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