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中国时间: 15:11 2016年12月10日星期六

中国为何对制裁北韩持保留态度


有报道说,中国支持的联合国针对北韩核试验采取的制裁案生效近三个星期后,中国和北韩的边境贸易似乎并没有因为制裁有什么变化。针对中国在制裁北韩的行动上表现出的保留态度,这个地区局势的分析人士认为,中国完全可以通过北韩对中国经济的严重依赖影响北韩,但是中国仍然担心北韩的迅速瓦解将会对中国在经济和战略上产生负面影响。

*从积极姿态到故态复萌*

纽约时报星期五报道说,联合国做出针对北韩核试验的制裁决议近三个星期后,中国在部分通往北韩的边境口岸并没有施行比以往更加严格的检查措施。

这与联合国针对北韩的制裁决议实施之初外国媒体在中国与北韩的主要口岸城市丹东所见到的海关官员检查货车的积极姿态大有不同。

而另一方面,纽约时报的记者说,他在那里却能够明显地感受到中国和北韩之间“不断增长,并且在某些方面令人意想不到的复杂的贸易关系。”

中国在它支持的联合国关于制裁北韩的决议案生效后,表示会认真执行,也让外国记者看到中国确实在对进出北韩边境口岸的货车进行检查。华盛顿的智囊机构卡托研究所的外交政策学者贾斯汀.洛根认为,中国是有意向外界表现出它对联合国议案的尊重。

“在联合国决议案之后,中国刻意向外界展示它怎么样对货车进行检查。我认为它这样做在相当程度上是想反驳来自西方国家的关于中国阻挠制裁北韩的指责。”

*经济战略利益*

洛根认为,事实上,中国在制裁北韩问题上,一直担心可能产生的后果影响到中国的经济以及长远的战略利益。

中国是北韩最大的援助国和贸易国。两国间的贸易量占北韩对外贸易总额的近40%之多。从1995年到2005年间,北韩和中国的双边贸易额从4.9亿美元增长到11亿美元。此外,在中国政府的支持下,也有越来越多的中国商人前往北韩经营煤炭开采以及其他商业活动。中国企业甚至希望租赁临靠日本海的北韩港口作为未来的贸易口岸。

美国外交政策智囊机构外交关系委员会的中国问题研究高级分析员亚当.赛格尔认为,中国不想因为严格制裁北韩影响到自身的经济利益。

“在贸易方面,也要看到中国在其中的经济利益因素。中国政府希望帮助东北地区的黑龙江和吉林走出经济不振的局面。因此进入北韩市场,或者通过北韩的海港通往外界,对于它们相当重要。”

赛格尔认为,中国通过支持和鼓励在北韩投资,希望得到经济和战略上的利益。赛格尔说:

“我认为这里有两方面原因。其一,他们希望北韩能够对外界开放;其二,即便它不开放,也可以保持影响。现在中国和韩国相互竞争,都希望对北韩拥有经济上的影响力。所以,即便在那里做生意没有保障,他们仍然愿意冒这样的风险。”

*怕北韩垮台 难民涌来*

赛格尔认为,在经济方面,中国除了不愿意损害在北韩的经济利益之外,也不希望看到北韩政权在突然崩溃后,有大量难民涌进中国。

赛格尔和洛根也都强调了中国在制裁北韩问题上可能引发的长远的战略性伤害。卡托研究所的外交政策学者洛根指出,中国在这方面最担心的是,一旦北韩政权垮台,中国会失去它与西方阵营之间的一个屏障。洛根认为,美国政府如果希望中国在制裁北韩方面尽力而为,就应当撤除驻扎在韩国的数万名美军,消除中国的危机感。

*担心美国影响 不肯威逼北韩*

一些分析认为,中国对北韩的影响力已经所剩无几。而卡托研究所的洛根说,中国完全可以通过北韩对中国经济的依赖对其施加影响。

“他们的影响力有限,这样说确实没错。例如说,中国不让北韩进行导弹和核试验,北韩却偏偏做到了。但是它如果在经济方面给北韩颜色看,足以让北韩政权陷入极端困境。中国没有这样做,还是担心美国的影响力延伸到家门口。”

此外,中国还是北韩几乎唯一的石油供应国。中国如果切断通往北韩的石油供应,也会对北韩造成严重打击。但是洛根和赛格尔都认为近日关于中国可能切断通往北韩输油管的报道只是揣测。

洛根认为,中国在隐忧没有消除的情况下不会对北韩下狠手。而另一方面,赛格尔则指出,为了不影响与美国的关系,中国也会在一定程度上就北韩核危机做出姿态,例如它支持通过联合国的决议案。至于中国愿意在多大程度上执行这个决议案,赛格尔认为目前还言之尚早。

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