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恐怖活动加剧移民遭殃 - 2001-09-27


美国智囊机构卡耐基国际和平基金会日前举行了一个特别讨论会,探讨美国所面临的恐怖主义威胁对移民政策和移民法的执行所带来的影响,以及今后的应对措施。

卡耐基国际和平基金会的资深研究员,曾经担任美国移民归化局局长的迈斯纳女士说,美国在陆地边界、海岸、驻外领馆的签证处以及国际机场入境处都实施了严格的检查和控制。从90年代开始,美国还发展了一套自动化的检查系统。

Meissner:"And that screening system,that look-out system..."

迈斯纳说:�这个监测系统是一个非常大、非常全面的人名数据库。所有执法部门以及相关部门都可以向这个数据库里输入名单。这个数据库有几百万个名单,包括那些在过去被拒绝签证、被遣返、有犯罪记录的等等。这其中当然包括恐怖分子以及与恐怖主义活动有关的人。�

*可能加强实施出入境及留学生跟踪法律*

但是迈斯纳强调,在对付恐怖分子方面,这种核查系统并不是万能的。

Meissner:"Obviously,as sound and as effective as these kinds of..."

迈斯纳说:�显然,尽管这些监测手段行之有效,但是只有在这个系统里的名单和信息是正确和全面的情况下,这个系统才能够起作用。�

迈斯纳说,问题的关键是要掌握对恐怖分子和恐怖组织的情报和信息。迈斯纳指出,美国存在一个共识,这就是对边界进行监测和控制,以及对此进行的投资都是应该和值得的。但是一旦这些人从边界进入美国,如何对这些临时居留美国的人进行跟踪和监控,则是一个复杂得多而且更有争议性的问题。

迈斯纳说,在90年代,美国政府对如何在境内实施有关移民政策的规定采取了一系列措施,而且通过了一系列的移民法和反恐怖主义法。但是,96年通过的有关出入境跟踪和对外国留学生进行跟踪的法律条款,因为实际操作上的困难和遇到的反对而没有得到全面的实施。

Meissner:"What it really demonstrates..."

迈斯纳说:�这些困难显示,在国内执行一些移民规定的时候,各种不同部门之间的目标有冲突。 我的经验进一步表明,在国内执法方面,不像边界控制方面那样存在政治上的共识。对实施某种跟踪和监测措施的重要性和必要性没有一个常识性的统一意见。�

*建立素质良好工作队伍特别重要*

迈斯纳说,9月11号发生的恐怖主义袭击,基本上结束了人们在这些问题上的争论。迈斯纳认为,从移民政策方面对恐怖主义做出反应,美国需要重新思考以下几个方面的问题。

Meissner:"There are technology issues..."

迈斯纳说:�这里有技术问题,金钱的问题,人员问题,当然还有长期的国际政策方面的问题。�

迈斯纳说,在技术方面,目前对监控系统进行的改善显然需要继续进行,需要在所有的机场对机上乘客进行背景调查,出入境控制系统也需要继续实施,通过学校对外国学生实施的跟踪系统也需要继续实施。迈斯纳还指出,技术的进步将使签证官员所掌握的签证申请人的所有信息也能够被边界核查人员所看到。另外一个新的领域就是利用指纹辨认、面部表情识别等生物统计学的技术。

在资金方面,迈斯纳认为,这些跟踪监测系统的基础设施建设、设计、规划和实地测试所需要的资金应该由政府来承担,然后对使用者收费。

在人员方面,迈斯纳说,建立素质良好的工作队伍是特别重要的。她还认为,目前出入境的移民检查人员不属于执法系统,这大大阻碍了他们的专业性以及工作效率。在国际政策方面,迈斯纳说,美国需要与墨西哥和加拿大合作,打击从陆地边界进入美国的非法移民和恐怖分子。

*移民指控是打击恐怖重要手段*

弗吉尼亚法学院的法律教授、曾经担任移民归化局法律顾问的大卫�马丁也认为,一旦恐怖分子或者可能成为恐怖分子的人已经进入美国,在某些方面,移民法的执行是一个次要的问题。

Martin:"Immigration charges play a particular role..."

马丁说:�移民违法的指控扮演一个特别的角色,但是在某种程度上是第二位的角色。�

但是马丁教授说,在内部执法这个领域,移民指控对打击国际恐怖主义来说,是一个非常重要的手段。

Martin:"Immigration charges can be highly useful..."

马丁教授说:�对于对付国际恐怖主义的执法人员来说,移民违法的指控可能非常有用。因为大多数移民指控的证据非常清楚,而且被指控的人也很难对此提出反驳。如果最终要证明一个人卷入了恐怖主义活动,对他提出起诉,那么要证明他违反了移民法是很容易的。�

*基于种族背景进行判断是合理的*

马丁教授还阐述了执法部门对违反了移民法的人进行拘留、秘密取证的时候所涉及的法律问题。由于9月11号恐怖袭击的嫌疑犯都是具有中东血统的人,马丁教授因此特别谈到了利用一个人的种族背景作为判断他是否是嫌疑犯的问题(racial profiling)。他说,在某种程度上来讲,任何以某种特徵或共性来判断一个人是否是嫌疑犯的做法都是错误的,都是对这一类人的不公平对待。但是有些时候,某些种族特性的确与某些行为之间存在必然的联系。因此在适当的情况下,使用基于种族背景进行判断的做法也是合理的。

Martin:"Nonetheless,racial profiling can be a very useful..."

马丁说:�尽管如此,以种族背景做出的判断可以是一个非常有用而且可能是不可缺少的执法工具。这样,你可以很早就把有限的资源集中在某一个群体上,向他们提出问题,有针对性的进行调查。�

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