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中国入世的15年漫长曲折路 - 2001-11-08


世贸组织部长级会议定于11月9号在卡塔尔首都多哈举行,会议将审议通过中国入世问题。中国从1986年开始申请加入世贸组织前身关贸总协定,到世贸组织同意接纳中国入会为止,走过了15年漫长、曲折的道路。中国外经贸部副部长、中方首席谈判代表龙永图说,中国成为世贸成员对中国以及世界其它国家来说是一个“全胜”的局面。十五年的谈判漫长而艰难,但是它同中国五千年的文明史相比,只不过是一瞬间而已。

世贸组织中国工作组秘书、中国入世全部英文法律文件的起草者杰夫瑞.盖特勒说,中国的入世历程从一开始就崎岖不平。他说:“世贸成员在和中国进行认真谈判之前,必须首先了解中国的经贸体制,我们为此作了多年的澄清工作,并且不断向中方提出问题,要求它解释有关贸易法规。世贸成员最关心的是中国在改革、开放的进程中,是否能切实履行它的责任。”

香港科技大学经济发展研究中心副主任李稻葵进一步指出,中国入世进程缓慢与世贸成员对中国不信任有关。他说:“很多国家对中国是不信任的,它们不认为中国在加入WTO之后,能完全按照WTO的规则来承担它的责任。在这个情况下,大家都想把中国入关和入世的条件提得很高,希望中国做出一些实在的承诺,以便在他们进去后不会违反规则。”

*发展中国家身份曾为主要障碍*

中国经济学家指出,中国入世进程缓慢的另外一个障碍是,中国一直要求以发展中国家身份加入世贸,这意味着中国政府对农业的补贴最高可以提高到百分之十,中国目前的农业补贴大约为百分之二。美国及西方国家坚持要求中国以发达国家身份加入,因此农业补贴不得超过百分之五。

中国社会科学院经济研究所研究员、原中国政府官员杨帆认为,世贸成员对中国的不了解也影响了中国的入世进程。他说:“长期加入不了主要是因为国际社会对中国理解不够,认识不清。这个过程当中也经历了很多政治事件,象六四事件,台湾问题,以及中美后来的矛盾,包括世界格局都发生了重大的变化。”

1947年,国民党统治下的中国成为世贸组织前身关贸总协定的缔约国之一,50年代初期,国民党政府退出关贸总协定。1986年,中国大陆在和该组织中断联系30年之后,重新开始了复关过程。1987年,关贸总协定成立中国工作组,并举行第一次会议。但是,入关谈判因1989年的六四事件而一度中断。

1995年,世贸组织成立,取代了关贸总协定。中国未能成为创始会员,但是开始以观察员身份和世贸主要成员就入世展开双边谈判,因为申请入世的国家或地区必须和所有世贸成员就市场准入问题达成协议,其中以中国和美国及欧盟的谈判最为艰难,而入世的第一个阻力来自中国国内,中国驻美使馆经商处一秘钟传水说,中国国内在入世问题上一直争议很大。他说:“基本的争论是加入世贸会不会对中国经济发展造成冲击,主要是对国内一些幼稚工业造成冲击。

中国到现在还处于经济现代化过程当中,经济现代化一个很重要的部份就是工业现代化。在工业化过程当中,有很多产业,对一般发展中国家来说,都是需要一定程度的保护的。那么,如何既开放,又保护这些产业,这是一个比较重要的问题。”

*美国政治气候不利中国入世*

香港科技大学经济学教授李稻葵指出,另一方面,美国国内的政治气候也对中国入世不利。他说:“美国本国的政治气候好像对中国入世一直不是特别适合,因为美国国内一些政治家认为中国是一个社会主义或共产主义国家,如果让中国入世,一定要向它提很高的条件,否则他们就认为,美国政府和中国政府有什么交易,对中国太软弱。”

李稻葵教授说,美中入世谈判中出现的一些关键转折点从正反两方面都影响了谈判的进程。他说:“1999年4月,朱容基总理在访美时提出了一系列非常优惠让步的计划,美方没有通过。这是个非常不幸的结果,如果当时美国内部政治稍微有些变化可能就通过了,那么中国加入世贸的进程起码可以提前两年。”

李稻葵说,另一个转折点是99年5月,美中双边谈判因为北约轰炸中国驻南斯拉夫使馆而中断。后来,由于江泽民直接出面干预才使双方重新恢复谈判,并且在99年11月达成入世协议。

根据美中达成的协议,中国整体关税将降至百分之十七,农业关税将削减到百分之十四点五到百分之十五,棉花等农产品的出口补贴也将逐步取消。2000年5月和9月,美国国会众议院和参议院先后通过对华贸易法案,对中国加入世贸组织的努力起到进一步促进作用。

根据世贸基本原则,美国必须给予中国永久正常贸易关系地位,否则中国可以不履行与美国达成的协议,拒绝给予美国公司象其它西方公司所获得的同等贸易优待。

继美国之后,中国与中国第二大外部供货来源欧盟的谈判同样艰巨。欧盟要求中国向它作出比美国更大的让步,尤其是在欧盟的强势领域,例如电信、银行和汽车等。

欧盟委员会贸易问题发言人古奇说:“欧盟和中国入世谈判中最初遇到的问题是,中国在几个月前才和美国达成入世协议,这意味着与美国有着一些共同谈判目标的欧盟不得不再向中国提出更多的要求,这对中国来说显然非常困难,因为它经过了艰苦的努力才接受了美方提出的要求,现在又发现他们和欧洲国家也有一些具体问题需要解决。”

*欧盟谈判再起风波*

欧盟委员会贸易问题发言人古奇说,欧盟和中国的谈判与美国和中国的谈判非常不同。他说:“欧盟和美国在同中国的贸易关系上有明显的不同。欧洲在某些领域里具有优势,但是在其它一些领域,欧洲和美国之间又存在竞争。因此,我们得到与美国相似的条件非常重要,比如保险业对美国和欧盟都非常重要,我们要确保在这个问题上得到与美国相同的待遇。”

2000年5月,中国与欧盟最终达成协议。根据协议,在电讯业方面,中国虽然不同意让欧洲公司在中国的移动电话网络拥有51%的控股权,但是同意比原定时间表早两年开放电信市场。在保险业方面,中国同意签发七个即时生效的新许可证给欧洲从事人寿保险以及非人寿保险业务的公司。欧洲保险公司还可以提早两年扩大在中国的业务,并且获准出售和中国竞争对手一样的产品。

中国驻美使馆经商处一秘钟传水认为,中国和美国、欧盟入世谈判取得成功从根本上讲是和中国采取的经济政策分不开的。 他说:“1992年之后,中国改革明确提出建立社会主义市场经济体制,在这样一个背景下,国内一些改革开放措施逐步到位,很多过去一直争论不下的问题,现在没必要再争论下去了,这也是国内改革取得突飞猛进的原因。”

钟传水说,中美高层领导人的重视以及直接介入也是谈判取得成功的关键。他说:“96年和97年,江泽民主席和克林顿总统互访,互访的主要内容和中国加入世贸组织有关。高层开始重视这个问题,开始提到领导人的议事日程上来说明这个问题比较重要,另外双方考虑到贸易关系的重要性,也愿意继续在总体上推动这件事情。”

继欧盟之后,中国今年9月和另外一个重要的谈判对手墨西哥达成入世协议,完成了与所有世贸成员双边市场准入谈判。9月11号,世贸组织正式批准中国入世申请文件,9月18号又通过台湾入世所有文件,中国大陆和台湾分别以“中华人民共和国”和“中华台北”的名义加入世贸。

96年作为关税区留在世贸中的香港和澳门在中国入世后将继续保留世贸地位。目前,世贸组织成员的部长们已经聚集卡塔尔首都多哈,11月11号,中国代表将签署中国加入世贸组织的全部文件。届时,中国为加入世贸进行了长达15年的努力将正式落下帷幕。

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