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众议员谈有关保险签证社安新法案 - 2001-11-22


感恩节前的一个星期,美国国会众议院保险业小组委员会主席贝克提出新立法,建议由联邦政府帮助保险业应付恐怖主义袭击,众议院社会保险小组委员会主席克莱-萧提出了防范恐怖分子盗用社会保险号码的呼吁,众议院教育小组委员会主席勒墨尔提出了加强对外国学生签证监督的立法。这三位众议员先后接受了美国之音的采访。

众议院保险业小组委员会主席贝克说,他提出的新法案的核心目的是,在911事件发生后,由联邦机构向美国的保险公司提供短期金融帮助,稳定经济,使美国人民更容易买到防备遭受恐怖攻击而准备的保险。这项法案的名称是�恐怖主义风险保护法�。贝克议员介绍说,新立法的关键内容是,巩固保险业作为私营企业的独立性和活力,在一旦发生新的恐怖攻击的情况下,由联邦政府支持保险公司,使他们不至于倒闭。

贝克说:�911事件发生后,白宫、参议院和众议院都多次讨论了一个潜在的严重问题。那就是,从2002年1月开始,保险公司是否愿意继续为美国的房产保险,如果这些房产受到恐怖攻击,保险公司是否有能力负责赔偿。这种情势迫使联邦政府考虑承担一种过去从未承担过的财政义务。那就是,由联邦储备委员会充当保险公司的再保险机制。当然,我们大家都希望类似911事件的攻击不再发生。但是如果这样的事情发生,美国的投资者不至于再次为恐怖攻击付出巨大的代价。新立法还要求保险公司为将来可能发生恐怖攻击留出一笔专款。这些钱生的利息可以不交税,也专门用于应付恐怖攻击带来的损失。�

贝克议员介绍说,有些议员不喜欢设立恐怖攻击保险专款的设想,也有人认为保险公司应该自生自灭。但是决大多数议员赞成我们的计划。贝克议员强调,新立法决不等于承认,美国政府为所有的恐怖攻击负责。它的目的是避免出现这样一种情况。那就是没有保险公司愿意为下一年的房产保恐怖攻击的险,那将对本来就面临信心危机的美国经济带来沉重的打击。因为那种局面将导致商家企业不敢继续租用房产。贝克议员透露,为了这个目的,联储会将拿出一千亿美元的资金。

据调查,参与911恐怖攻击的部份恐怖分子是用留学生的签证进入美国的。众议院教育委员会的成员勒墨尔提出新立法,要求加强对在美国的外国学生的审批程序和签证监督。据统计,美国一年发放大约57万个留学签证。大约7万4千所学校招收外国学生。他说:�我提议对现有的制度作三项修改。第一,立即落实1996年国会通过的立法。那项立法要求接纳外国学生的学校,按时向移民规划局报告本校外国学生的住址和学习情况,然后由批准这些学生来美国的单位延长学生的留美时间。由于各种原因,这项立法过去没有得到执行。第二,国务院、联邦调查局和移民归化局要切实分享外国留学生的情况资料。现在这些部门很少分享这类情况。第三,随时检查在各地学校的外国学生是否在那里学习。�

勒墨尔议员说:�在美国的留学生最大的来源是中国。一方面,我们将继续鼓励双方的文化和教育交流,鼓励中国留学生来美深造。但是我也注意到,一部份中国留学申请人没有向美方完全如实的说明自己的情况,特别是政治背景情况。其实,申请人如果参加过政治组织,如果美方从其它渠道了解到这方面的情况的话,对申请人更不利。对中东国家的申请人我们就更要小心。学生来源国是否配合我们的审查至关重要。过去,学校批准留学申请的最重要因素是看申请人能否承担学费。结果是,一些富有的阿拉伯国家的学生未经严格的背景审查就来到美国。今后我们显然要改变过去的做法。�

在美国,每个人都有一个社会保险号码。它的目的有两个,一个是帮助确定一个人的身份,另一个目的是,一旦发生紧急情况,用它来申请和获得救济和帮助。众议院社会保险小组委员会主席克莱-萧最近召集听证会,寻找打击盗用他人的社会保险号码从事恐怖活动和其它犯罪活动的办法。听证会后,克莱萧接受了美国之音的采访。他说:�本来,社会保险号码不是一个人的身份证明。在有些州,这个号码的拥有者可以转让或出售自己的号码。还有人有收集社会保险号码的嗜好。但是随着时间的流逝,越来越多的人和机构在用这个号码来查证身份。比如,如果你知道某人的姓名年龄和出生日期,也掌握他的社会保险号码,你很容易冒充这个人去做很多事情。这种情况对恐怖分子非常有利。�

克莱-萧还谈到,现在美国很多人在讨论是否需要发行专门证明身份的全国性身份证。现在,在美国国内的人多数是用驾驶执照加上社会保险号码来证明自己的身份的。但是不少人觉得发行身份证有必要。克莱萧说,世界上多数专制国家都实行身份证制度。美国人自由惯了,要接受身份证恐怕不那么容易。也许,通过加强对驾驶执照和社会保险号码的管理,美国能够确保身份的可靠。这需要时间的考验。

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