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美外交移民官员谈移民政策改革 - 2001-11-26


911攻击事件发生之后,由于一些参与袭击行动的恐怖分子是通过合法途径进入美国的,所以美国的移民政策便成为一些政界及政策分析人士抨击的目标。美国的移民政策到底有哪些缺失,需要怎样改进呢?

据美国人口调查局估计,美国非法移民的数量过去十年已经增加了一倍,达到近800万人。人们历来都是把移民问题同经济、社会及政治问题联系在一起的,不过911恐怖分子攻击事件使情况发生了变化。

美国华盛顿移民研究中心执行主任克里克瑞安说:�自从911以来,这个辩论的焦点都转移到了移民控制的安全方面,海外发放签证,检查在美国机场的外国公民,防止私自穿越边界,追查在美国的外国学生的下落。另外在加强移民控制方面还有许多立法行动在进行。移民问题受到极大关注和批评。�

*领事馆发放签证需加强管理*

沃恩曾经担任移民研究中心主任助理,她在移民问题上有着广泛的著述,作为外交官,沃恩曾在美国驻比利时和特利尼达和多巴哥的领事馆工作任职。沃恩女士说:�当我们在国家安全和本土保卫的前提下讨论移民政策时,决策者和智囊人物的大部份注意力都集中在边境巡逻,移民局的工作。许多人似乎忘记了,还有一个进入美国的通道,它是在海外通过美国驻外领事馆发放的签证。�

沃恩女士说,美国有大约900名签证官在世界各地的220多个地方发放签证。但是他们似乎忘记了自己在边境安全、国家防务方面的作用。911恐怖袭击事件就是移民政策失误的一个例证。恐怖劫机分子中至少有13人是持有效签证护照进入美国的。另外,在美国非法移民的数量也是一个例证。非法居留者中至少有三百万人是签证到期逾期不归者。这就是说,犯了三百万个错误。问题是没有很好的跟踪记录,而且人们的注意力集中在如何对付签证到期逾期不归者方面,但是却忽视了签证的最初发放上。申请非移民签证的人有五分之一没有经过同签证官的面谈。

据沃恩介绍,学生签证常常被利用作为进入美国的捷径:�对于那些想长期留在美国的人来说,学生签证常被利用。从我作签证官的经验看。学生签证往往被认为不需要过细的审查。事实上,经验告诉我们,学生签证是恐怖主义分子进入美国的途径之一。当然不仅仅是恐怖主义分子,那些没有亲友资助的人,也将学生签证作为进入美国的后门。�

沃恩建议美国政府加强执法部门之间技术与信息方面的合作,训练签证官员,使用技术含量更高的签证文件。与此同时,沃恩说,申请永久居民的人应该在国外面谈,不应该有例外。另外,对于那些来自支持恐怖主义国家的人必须进行更加严格的审查。再有就是,追踪持有学生签证的人,看他们是否真正是在学习。

*非法越境者有些很危险*

比尔-金是一名退役的边境稽查高级官员和美国边境稽查学院的院长。1986年他负责实施了美国移民局西部地区非法移民的大赦工作。比尔-金说:�我们知道有将近900万外国人非法居住在美国。正如杰西卡-沃恩女士所说的,其中有大约百分之六十是非法越境者,其它则是违反了有效签证规定的居留期。这些人当中有为工作而来的,有犯罪分子,有疾病患者,现在可能还有外国特务,这是边境管制中最危险的方面。�

马克-里德说,由于管理不善,失职以及政治原因,移民局没有发挥应有的作用。但是,责任并不仅仅在于移民局。国会还有其它许多相关机构也有责任。非法移民对边境地区美国公民的生活就业造成巨大损害。入室偷盗、破坏财产甚至危及人身及宠物的安全。结果,现在边境地区几乎所有美国公民都拥有枪支。

美国移民局前地区主任马克-里德说,约四千英里长的美国加拿大边界只有400名移民局官员,以致边界形同虚设。美国与墨西哥边界也是一样。除了毒品走私之外,恐怖分子如果阴谋从那里偷运大规模破坏性武器进入美国,是完全可以办到的。他说,非法移民过了边界,只要一上高速公路就可以胜利大逃亡,因为边境移民局官员并不负责追捕越境者。而要改变目前的状况,需要许多年的时间才能完成。

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