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香港学者谈中国银行业改革 - 2002-01-29


继中国银行纽约分行涉嫌违规操作被罚款两千万美元之后,又传出中国银行广东省分行过去十年被高层职员盗取六十亿人民币的消息。尽管中国国家审计署否认这项报导。但是中国银行体系的严重问题已经成为人们关注的焦点。

据中国>属下的“二十一世纪经济报导”引述一名不愿透露姓名的中国国家审计署官员的话说,中国银行广东省分行过去十年间贪污、侵吞银行的资产高达六十亿人民币,是新中国建国以来最严重的抽逃银行资金的案件。

除此以外,该报又披露,福建省中国银行分行的两位高层管理人员在王雪冰担任中国银行行长期间,涉嫌通过远华案的主谋赖昌星非法转移三千四百万美元资金,在香港设立一家公司借此走私电脑,为地产项目贷款图利。

*中国银行系统存在严重问题*

尽管中国国家审计署否认了有关报导,但是,中国银行纽约分行涉嫌违规操作,而分别向美国财政部和中国人民银行缴交罚款一千万美元却是不争的事实。中国银行的违规操作事件频频曝光,说明中国银行系统的运作的确存在一些严重的问题。

对中国银行业务和美国银行业务有深入研究的美国哈佛大学经济学博士、目前在香港科技大学担任经济研究发展中心副主任的李稻葵教授在接受记者访问的焙蛑赋觯�中国银行违规事件从表面上看来是个别涉案人员的操守、道德标准有问题,有贪污腐化的行为。但除此之外,李教授相信有深刻的体制上的原因。他认为这可以从四个方面来分析�? 第一中国国有银行运行的机制是官僚机制,是由政府部门运作。第二治理结构有问题。是按照官僚制度来管理的。第三个问题是它的监管是不利的。李稻葵说:“因为每一家的商业银行规模都是很大的。它的第一把手执行官政治地位和中央银行政治地位是相差无几的。只差半步之遥。所以下面四个国有银行的总经理稍微一合谋一下,就可以把已有很多的监管条例绕过去。”

*银行业改革难度很大*

第四个方面就是在管理运行官僚机制和监管不利的情况下形成内部管理的紊乱。因此李教授认为中国国有商业银行机制在中国加入WTO之后,要有竞争力是很难的。他说目前中国银行改革的两个思路都是不可取的。头一个思路是采用国有企业的改革模式,把注意力放在新企业的进入逐渐替代国有企业的作用。也就是运用民营银行、外资银行市场的影响力来逐渐降低国有银行的影响力。可是,李教授认为国有银行规模太大,因此用新的银行来冲击它是很困难的。即使成功,它的后果是不堪设想。他说:“因为国有银行和国有企业是不同的。国有企业亏本,由银行撑着,形成呆帐。国有银行亏本,形成国家财政部的负担。这个负担是相当巨大的。肯定会增加税收负担。对中国长期经济发展产生不利的影响。”

李稻葵表示:另外一个把国有银行整体上市以改革国有银行的方法也是行不通的:“因为每一家国有银行是一个庞大的官僚体制,它的资产规模是如此庞大,是中国最大的国有企业,如果上市,没有一个有能力的单独的控股人或控股机构能够对其经营产生影响。”

因此,李教授认为唯一可取的方案,就是把四大国有银行的每一家银行拆小:“拆成五到八家、五到十家资产规模相同、资产在各个地区分布均匀的,完全类似的小规模的商业银行来进行竞争。同时进行内部改革,进行内部合资,内部管理改革,甚至于可以破产。”

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