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布什访华不会出现重大突破 - 2002-02-12


在布什总统即将访问中国的时候,美国一些分析人士认为,布什此行标志着两国恢复高层接触,虽然不会出现重大突破,但有利于加深了解。

*恢复高层接触迈出重要一步*

设在华盛顿的研究机构卡内基基金会星期二就布什总统访华和美中关系发展趋势举行报告会。卡内基基金会高级研究员裴敏欣在发言中指出,最近半年来,美中关系逐渐摆脱了布什新政府政策调整和两国军机相撞等突发事件带来的消极影响,9-11事件更给两国关系的稳定发展注入了新的动力。两国首脑在会晤中将再次确认双边关系的性质,也就是建设性的合作关系。裴敏欣认为,从克林顿政府宣布发展两国战略夥伴关系,布什政府初期称中国为战略对手,到现在双方致力于发展建设性合作关系,这是美中双边关系中的一个重要进展。

裴敏欣认为,布什总统此行一个重要的目的是恢复和中国高层的接触。裴敏欣说,克林顿政府有计划地同中国最高层进行接触,但是,去年,除了10月APEC会议和鲍威尔国务卿访华之外,就没有其他这类接触了。布什政府是否通过这次访问恢复两国间的高层政治接触,特别是和胡锦涛、温家宝等新的领导人接触,是人们非常关注的问题。

*布什政府应努力接触中国公众*

但是,裴敏欣认为,仅仅和中国高层领导进行接触不足以确保对华接触政策的成功,布什政府应当认真考虑增加同中国公众的接触。裴敏欣说,过去10年来,美国政府没有使用足够的政治资源来支持在中国推动法治、人权和民主改革的项目。美国政策更多地集中在批评中国政府、使用威胁和制裁手段,这种政策产生了反效果,因为它没有使中国的人权状况得到改善,反而在很多时候引起了中国公众对美国政府的反感。

裴敏欣认为,这次美中首脑会晤为布什总统提供了一个难得的同中国公众直接接触的机会,他可以努力使中国公众相信,美国不但不把中国看作是敌人,而且可以在很多方面为中国提供帮助。

*台湾问题仍是两国关系障碍*

卡内基基金会另一位高级研究员斯温分析了美中首脑会谈将涉及的几个重要问题。斯温说,尽管美中关系有所改善,特别是在9-11之后,但台湾仍旧是美中关系中最重要的问题,如果处理不好,台湾问题很有可能导致美中两间发生冲突。

斯温认为,现在不存在两岸取得政治突破的条件。而对于美国来说,为了维持台湾海峡局势的稳定,布什政府应当重申不挑战北京对“一个中国”政策的解释,重申反对单方面改变现状,鼓励双方扩大接触,进行对话。

*武器扩散两国摩擦不断*

除了台湾问题,斯温预测说,导弹防御、防止武器扩散和反恐合作也将是两国领导人重点讨论的问题。斯温认为,美国政府应当正视中国政府对导弹防御系统的担心。由于美国国内有人公开宣称美国发展导弹防御的目的之一是消除中国的导弹能力,所以布什总统应当毫不含糊地向中国领导人强调美国发展导弹防御并非针对中国,而且两国间可以谈判核查机制。

在防止武器扩散问题上,斯温认为中国在核技术和导弹技术转让方面都有所改善,应当引起美国重视的是双重用途的技术,因为在很多情况下,中国的中央政府对这类技术的转让并没有直接的控制权,所以美国应当要求中国制定严格的管理机制,防止双重用途技术落入不应当得到这类技术的人手中。

*反恐合作也不是一帆风顺*

斯温谈到,9月11号以来,美中两国在反恐斗争中进行了良好合作。美国的战略考虑重点已经不再象过去那样集中在中国,对北京来说,这一点非常重要。但是,在反恐问题上,也存在一些可能出现问题的领域。斯温说,首先是美国在阿富汗的存在以及这种存在对那个地区的军事和政治影响。中国为发展同南亚地区国家的关系付出了巨大的努力,美国的进入虽然未必损害了中国的利益,但显然使南亚地区的局势复杂化了。

其次,斯温认为,美中两国应当充分意识到巴基斯坦潜在的不稳定因素。巴基斯坦在中国和美国的战略考虑中都占有相当的份量,所以美中应当合作,防止巴基斯坦成为影响两国关系的因素。

另外,如果以美国为首的反恐斗争扩大的阿富汗之外,势必引起中国的关注,甚至成为美中分歧的根源。最后,虽然中国对日本在反恐斗争中的作用没有提出异议,但是一定会密切关注日本是否以此为契机扩充军力。斯温说,虽然美中首脑会谈不可能面面俱到,但是美国政府内部应当对所有方面做充分的考虑,并利用其他场合同中国方面交换意见。

裴敏欣和斯温都认为,美中两国间继续存在许多困难的问题,但这些问题都在可控制的程度之内。预计这次美中首脑会晤不会使两国关系出现重大的突破。

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