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美中关系回顾(2):台湾问题 - 2002-02-21


30年前尼克松总统访问中国并签署上海公报,表明美国注意到中国关于“海峡两岸的中国人都认为只有一个中国、台湾是中国的一部分”的立场。当年参与美中关系解冻的前美国驻华大使洛德和其他美中问题专家认为,美国并没有象一些人批评的那样“出卖台湾”,台湾的经济发展和民主化进程就足以说明这一点。当然,台湾问题始终没有解决,而且一直是困扰美中关系的一个主要问题。

*沈剑虹惊愕无言台湾一片惊慌*

1971年7月7号至11号,尼克松的国家安全事务助理基辛格秘密访华,7月11号,尼克松宣布,他即将出访中国。对这个重大政策变化,美国长期的盟友台湾毫不知情。台湾驻美大使沈剑虹是尼克松宣布这个决定之前20分钟才得到消息的。他回忆说,他有几分钟的时间震惊得说不出话来,简直不能相信这是真的。台湾上下,一片惊慌。

*我们不得不尽量保密*

参与打开美中关系大门的前驻华大使洛德说,为了避免提前透露消息招致过多的反对,也为了避免一旦接触失败引起的尴尬,尼克松不得不在极小的圈子里极秘密地筹划这次行动,当然也不可能预先向台湾透露消息。

洛德(Lord): "We did feel pain because we knew it would..."

洛德说:“我们感到很痛苦,因为我们知道这对台湾是一个打击,台湾必须适应这种变化。毕竟台湾一直是美国忠实的盟友,而且从历史上讲,美国跟台湾有道义和法律关系。但是我们同时认识到,和拥有8亿人口的中国打交道,非常符合美国的国家利益。不过,打开对华关系的大门并不等于出卖台湾。”

洛德(Lord): "We tried and the suceeding presidents have..."

洛德说:“我们以及后来的几届总统都努力在这当中取得平衡,我觉得他们做的都相当出色。一方面,我们在台湾问题上采取了灵活态度,改变了外交承认,推动了和中国的关系,这对美国的国家利益来说至关重要。但是尼克松和之后的几届总统为了对得起台湾这个老朋友也尽了最大的努力。结果我们不但和中国发展了关系,而且和台湾保持着非常密切的关系。”

*对台湾关系法确保台湾安全*

在改变外交承认的同时,美国国会通过了“对台湾关系法”,把美国对台湾防御所承担的义务法律化,以确保台湾的安全。洛德说,尽管美国和台湾不再有防务条约,但美国继续向台湾出售防御性武器,台湾的安全仍有保障,而且台湾的经济健康发展,民主化进程不断向前推动。

洛德(Lord): "Thanks to their own efforts primarily but I..."

洛德说:“由于台湾自己的努力,同时也由于美国各届总统的忠诚,使台湾保持而且增强了自己的实力、经济和民主制度,所以我认为美国的对台政策相当的成功。”

*每当摩擦出现各自引经据典*

但台湾问题毕竟没有得到解决,台湾前总统李登辉访问康奈尔大学,台湾政府高级官员过境美国,美国每年售台武器的性能和数量,等等,这些问题不断成为引发美中冲突的导火线。美国每每援引“对台湾关系法”作为向台湾出售武器的法律根据,而中国政府则强调中美三个公报是指导美中关系的原则,认为美国售台武器违反了三个公报。尼克松中心中国部主任兰普顿承认,“对台湾关系法”和美中三个公报之间的确有相互矛盾之处,但这是难以避免的。

兰普顿(Lampton): "What comes first to the United States..."

兰普顿说:“美国首先要考虑的当然是我们的国家利益,而美国的国家利益又是非常复杂的。中国的战略位置、它的人口、它的发展潜力,这些对美国的国家利益都非常重要。但是台湾对美国来说也非常重要。”

兰普顿(Lampton): "We have both public and private..."

兰普顿说:“我们在公开场合和私下里向北京和台湾做出了一些承诺,假如把所有这些承诺都放在桌面上,的确会发现其中有一些矛盾的地方。但我要指出的是,美国有复杂的利益,也有复杂的承诺,所以间或出现一些前后不一致的地方,并不奇怪。”

*美中都不会放弃台湾*

玛丽埃塔大学的易小熊教授谈到,从全球战略的角度分析,美国不可能放弃对台湾的支持。中国也绝对不会放弃对台湾的主权。

易小熊:“至少在30年的时间里,中美之间70年代所产生的这种需要中国作为strategic partner (战略伙伴)、或者需要中国作为一个更负责任的大国,这个概念并没有改变,另外一种意义上说,需要台湾作为美国在地区军事里一个非常重要的筹码,这也没有改变。三个公报和台湾关系法两边都还有它的意义存在。所以估计不太会出现新的改变。”

*中国立场略有松动*

尽管中国政府坚持不放弃把以武力解决台湾问题作为一种选择,但是随着中国大陆和台湾在经济、文化等领域的交往日益增多,中国高层在谈到台湾问题时,至少在语气上还是发生了一些微妙的变化。[卡内基国际和平基金会]高级研究员裴敏欣在分析台湾问题对美中关系影响的时候指出,虽然北京对布什总统就台湾问题的表态感到不满,但他认为至少在两个方面可以有所松动。

裴敏欣: "In Bush's statement, if he says something positive..."

裴敏欣说:“假如布什总统能够就中国高层领导、钱其琛最近在谈到台湾时比较温和的立场发表一些积极的评论,会受到中国人的欢迎。另外就是假如布什总统对台海两岸不断发展的经济关系采取肯定态度,也将具有重要意义。”

*台湾问题是潜在的战争与和平问题*

分析人士普遍认为,台海关系的变化主要取决于中国国力的发展和北京的态度,但是美国有能力对双方施加影响,推动台海关系朝积极的方向演变。[卡内基基金会]高级研究员斯温指出,美国应当重申不挑战北京有关“一个中国”的立场,重申反对单方面改变现状,鼓励台海两岸增加接触,展开对话。

斯温(Swaine): "There needs to be some greater sense of..."

斯温说:“在另外一方面,美国政府内部也应当对台湾问题的重要性有一个更清醒的了解,这是一个潜在的战争与和平问题。美国总统有责任向国会和其他各界说明这一点,争取用一种更平衡的方式处理台湾问题。”

斯温认为,美国和中国应当超越台湾问题,在更大的范围内进行战略对话。因为在实现整个亚洲的安全与稳定的框架内取得谅解和信任,将对台湾问题的解决产生重大的影响。

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