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入世后中国农村劳力严重过剩 - 2002-02-28


中国加入WTO后,农业面临严重的冲击,今后几年内,中国的农村将出现几千万的剩余劳动力。

*解决剩余劳力出路不只一条*

中国农业部发展计划司司长薛亮在接受记者采访时说,中国加入WTO以后,今后5年中国农村面临严重的冲击,而中国的主要产粮区、产棉区和产油区农村剩余人口的问题会更加严重。

薛亮:“加入WTO以后可能会对我们劳动力就业问题更加增加了压力,新增8百万是我们预测的,每年新增8百万农村劳动力。”

薛亮指出,解决剩余劳动力的出路是多方面的。他说:“一个是在生产深度和广度方面扩大生产的领域,再一个是发展农村的二、三产业和小城镇,把农民转为城市的就业,小城镇的就业,工业服务业。”

另外,他认为,加入WTO后也可能会有些新的就业机会。有压力的方面,也有增加劳动就业机会的可能。关键要加大力度。

*入世逼迫中国调整农业*

据《中国日报》报道说,有专家预测,中国加入WTO以后会减少2千万个农村就业岗位。《星岛日报》报道说,中国国务院发展研究中心副主任陈锡文预测,按中国入世承诺,中国将要进口4千万吨粮食,至少涉及2千5百万农民的生计。北京大学经济学教授赵耀辉说,中国入世后, 必定会逼迫中国农业做一些调整。

赵耀辉:“调�农业主要是降低农业人口的劳力,提升农业的规模,要有大量的资本投入到农业中去,劳动力要从农业中流动出来。主要是从农业中出去,从事非农业的工作,服务业,制造业。�? 她说,关键问题是国家要有一定的政策,保证人口转移能顺利地进行。她说,改革这么多年来,已经有大量的农村人口转移到农村以外的其他地区。

赵耀辉教授说,中国农村和城市的剪刀差仍然很大,农业面临的困难关键还是劳动力的问题。中国经济发展这么快,各种副食品越来越多,粮食在人们饮食当中所占的比例也越来越小,势必使粮食、农产品的价格高不上去。如果农业人口从农村流动出来,到非农业当中去,农村人口的减少,留下的农民就可以多种点地,他们的收入就可以相应地提高。

*长期歧视农村带来的恶果*

《南华早报》报道说,中国总理朱熔基去年1月在谈到入世后中国面临的危机时说:“入世后,我最担心的是农业”。香港《大公报》在一篇论述“三农”的文章中说:“农民真苦,农村真穷,农业真危险”。文章说,中国入世后,对于土地资源不足,生产方式落后的中国农业,在相当长的时间内将是弊大于利。同时,城乡分割对立的二元社会经济结构,也产生了贫富差异巨大的社会问题。

北京大学经济学教授赵耀辉说,中国农村长期落后和贫困使农村人口流动更加困难,成本更高。赵耀辉说:“这也是我们以前很长期歧视农村政策的后果,我们一直把钱大部份都投资在城市,无论教育医疗质量都很高,而农村人口的文化程度低,还有文盲。这就带来流动当中的困难,使得农民人口脱贫不太容易。所以我们国家要重视这个问题,对农村的教育要加大投入。”

她说,解决农村人口过剩的根本问题是帮助农民从农业当中转移出来,适当放松对农民进城的限制,而且要在农村做大量投资,一方面投资在农村的基础设施方面,另一方面投资在农民的人力资本上,这样在农民转移的过程中,可以比较方便的,比较低成本的实现对经济调整的过程的适应。

但是,赵耀辉教授说,目前城乡之间的差距在3点5左右比1。城乡差距的缩小,不是一朝一夕的事情。

*压力转化为动力*

北大中国经济研究中心副主任卢锋教授说,入世后给农村带来的压力,可能会加速农村结构的调整。

卢锋:“农业从结构上说,可能由于大宗的农产品进口的增加,会增加一些调解的压力,但反过来,一些劳动力密集型产品的出口,也会缓解一些压力。同时使农业结构调整的速度会更快些。”

卢锋教授说,入世后,中国进口粮食的最高承诺线,到2004年是2千1百80万吨。入世后,会使得原来就存在的结构调整,速度更快一些,压力也就大些。但他不认为影响会那么大。

*农业内部市场化改革*

卢锋教授指出,解决农业人口过剩的问题要推动农业内部市场化的改革。适当减少粮食生产,扩大其他的劳动力需要比较多的生产,当然要考虑市场的问题和营销的问题。

卢锋:“帮助农村发展非农产业,在金融、信息、培训、科技、基础建设方面扶助农村发展。另外,卢锋教授还指出,在鼓励农民向外转移的政策方面,现在有很多城市出于本位的考虑,限制比较多。总之,要采取比较市场化,比较公平的政策来对待这样一个长期的收入问题。

卢锋教授表示,对于中国这样的发展中国家来说,一个国家的转型,发展过程,无非是一个农业社会向一个现代经济转变。农村发展的关键在于国家采取什么政策。

卢锋:“农民穷,农民苦,负担重的原因很多,其中一方面的原因跟国家干预太多有关系。但减少干预只是一个措施,最好还要帮助农民,要选择方面,最好是比较少的扭曲市场的前提下的帮助。WTO也是朝这方面有个约束。”

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