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中国时间: 18:42 2016年12月11日星期日

台湾国防二法今起实施 - 2002-03-01


台湾今天开始正式实施国防二法,国防部将统领“军政、军令、军备”三大体系,标志着台湾的国防体制就此步入新的轨道。那么,新的国防体制有什么变化,对台湾军事和国防力量带来什么影响?台湾的军事问题专家也发表了他们的看法。

*陈水扁:台湾国防体制划时代变革*

“今天是国防法,国防部组织法修正案和参谋本部组织条例正式实行的第一天,也是国防体制划时代变革的开始。”台湾总统陈水扁三月一号早晨主持了国防部下属单位和机关的编成典礼,正式宣布国防二法开始实施。陈水扁在发言中指出,国防法以军政,军令一言化为基本方向,解决了以往台湾国防组织中的分权问题,强化了文人领军的理念,体现出民主政治的新思维。

台湾的国防二法在1999年9月提出修正案,2000年1月完成立法和修法程序,之后不久陈水扁宣布提前一年开始实施。国防法中规定国防部掌管全部国防事务,下设军令、军政、军备三大体系,分别由参谋总长和两位副部长负责。按照台湾国防体制的旧法,国防部是由一个军政系统的“部本部”和军令系统的参谋本部搭配组成,总统以三军元帅的身份直接透过参谋总长指挥军队。台湾前国防管理学院院长帅化民指出,这种分权分立的体制不能适应民主国家发展的需要:

帅化民说:“这个体制造成军事,国防问题游离在内阁以外,直接受总统指挥。这就跟趋向于民主化的时代就有冲突。早在五,六年前,国会议员就发现国防部只是参谋本部的白手套,就是说到国会接受咨询的是国防部长。国防部长并没有实际的权利来指导和掌握国防的问题,但是他要替参谋本部负责。那时候国防部是有责无权,参谋总长是有权无责。”

帅化民介绍说,国防二法的目的之一便是解决权责分立的问题,实现大多数民主国家实行的文人领军制度。在文职部长的领导下,国防部下属的多个幕僚机构分别负责军政,军令和军备这三个非常专门的军事体系中的事务。除此之外,台帅化民认为,国防二法还为在台湾受到军事威胁的时候应该如何处理危机建立了依据。

帅化民说:“比如说台海之间发生了问题,到底是战,是守,是和,不能让军队的直接反应把政治形势带到一个不可挽回的地步。换句话说,将来总统,国家安全会议,阁揆,参谋总长,部长必须在这个国家安全机制里面,咨询大家意见,产生集体智慧,来解决问题,而不是说今天一开打就全都交给军队,将来打成什么样不可收拾。所以这个国防安全约束机制是国防法里面很重要的一环。”

*精简军队以质胜量*

在国防部的编成典礼上,陈水扁还提到国防二法实施后,在未来几年中要逐步精简军队,并同步更新武器军备,达到以质胜量,提升战斗力的目标。陈水扁在强调两岸应该建立互信机制,维持和平的同时,也指出军力重组的原因:“国军当前的主要任务在于重建吓阻战力,防止中共军事冒进。”

淡江大学国际事务及战略研究所教授翁明贤进一步解释说:“现在面临中共的威胁,未来必须要建立量小质精,反应快的军队,这个军队必须要一个有效率的组织来运作。根据国防法调整之后,未来整个军队战力会提升。提升之后当然对于吓阻中共犯台,吓阻军事威胁有所加强。”

不过,前国防管理学院院长帅化民认为,军队精简是为了向军事现代化的方向发展,而并非单纯应付两岸形势。

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