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中国人大政协代表谈反腐倡廉 - 2002-03-11


三月十一号,在中国人大会议上,中国最高司法官员表示,要更加严厉地查办和预防职务犯罪,严厉惩处贪污贿赂等职务犯罪和严重破坏市场秩序的犯罪行为。中国反腐倡廉行工作之有年,但是仍然屡禁不止。有人大代表认为,除了加大执法监督的力度外,还要强调社会监督作用。

中国最高法院院长肖扬在工作报告中指出,去年全年共受理检察机关提出公诉的行贿案件493件539人,审结478件525人,比上一年上升了百分之二十六点一和二十四点七。在中国政府历年来反腐倡廉提高精神文明的建设中,仍然有官员不断的以身试法从事贪污的勾当。这是什么原因造成的呢?

中国经济学家、政协委员吴敬琏在他撰写的>一书中有精辟的分析。他说腐败所以蔓延一是行政权力干预市场交换,就是所谓的寻租;二是因为产权不明晰,公共财缺乏明晰的产权界定,某些有权力在手的官员就可以利用职务来盗窃公共的财产。可是人大代表、云南教育厅长样崇龙却认为,廉正建设出现腐败是一个复杂的社会因素问题造成的。行政权力过大出现腐败只是原因之一:在从计划经济过渡到市场经济的这一个改革过程中必然会发生。世界其他发达国家也走过这样的路。发达国家也有腐败。不好说腐败是由于权力过大一个原因造成的。权力过大如果代表人民,有比较好完善的监督机制。也不会出现腐败。

*腐败禁而不绝原因多多*

然而记者从所访问的人大代表中得知,他们大都认为监督机制不到位才导致官员们以身试法铤而走险,从事贪污受贿。来自河北的人大代表张芸玲说,自从她85年担任人大代表以来,人大监督的进程有进步,但是总是慢:人大监督一府两院的工作现在面上是这样的。但是实质上没太起到作用。我个人认为是这样的。

人大代表李国安表示,关于立法监督的问题由于没有专门机构来执行,力度不太大。他说香港方面有一个廉正公署来专门执行监督执法的问题。这样的话从机构上来说有些保证,工作更细一些要求更严一些,可以独立有效的行使监督执法的作用。

人大代表、北京大学光华管理学院院长厉以宁认为,要尽量减少部门立法。因为部门立法主要是以本部门利益来考虑。行政垄断的色彩比较浓厚:行政垄断是造成腐化的一个重要原因。立法简单的来说,更多的由人大自己组织专家起草立法,超出各部门的利益之外。可能对今后的反垄断是有好处的。

另外,厉以宁指出,在立法监督的过程中关键还在执法。法立得很多,执法工作跟不上。下面跟本不知道法。受损害的人也不知道用什么法来保护自己。因此在这种情况下,今后一面要立法,另外一方面要加强执法和执法的检查。另外他认为舆论监督也非常重要。他说将来应该有更多的听证会,让新闻界参预以便于他们能正确的进行调查而不会发生新闻炒作的副作用。

*反腐倡廉影片大行其道*

全国政协委员、北京紫禁城影业公司的国家一级编剧王兴东则指出,中国老百姓非常喜欢反腐倡廉的影片。他通过社会调查得知,老百姓认为这样的影片拍十部他们会看十部。因此作为一个电影作家来说,他正从事撰写一部反腐倡廉的影片:用新闻舆论、艺术形像来创造反腐败气氛的氛围。用我们舆论,用文艺形像围剿这些腐败分子。使他们在强大的舆论面前使得他们灵魂出窍。这是很重要的。老百姓深恶痛绝天灾人祸。腐败是人祸中的人祸。

新疆人大代表郭敏杰认为,反腐倡廉除了对干部要进行教育以外,要加强监督的手段,要依靠群众监督和民主监督。大家都理解这个问题关键是落实建立制度:要给群众创造能够监督的机制和制度,有说话的地方。有评价考核干部一定的权力。这些年逐渐的打下基础。因此要作出一定程度的加强和改进。郭敏杰说企业已经有厂务公开制度,民主评议各级领导干部的制度。为普通群众提供一个对各级干部管理者提供意见的渠道。因此社会群众监督是杜绝贪污腐败的重要举措。

政协委员吴敬琏沉痛的说,公权不彰、法治不行就会导致行政系统的腐败公行和有组织犯罪的猖獗,就有落入坏的市场经济的危险。因此他认为政府不应该像过去国有经济占统治地位时候那样,管理国民经济,搅在分钱、分人、分物的日常经济活动里。除极少数需要由国家垄断经营的企业外,从国有企业改制的公司都要实行股权多元化。然后就是建立法治,界定政府作为公仆与它的主人即人民之间的关系,约束政府和政府工作人员的权力。才能彻底达到人民监查政府,杜绝贪污腐化。

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