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中国时间: 10:39 2016年12月08日星期四

中国人大代表要求制定“反垄断法” - 2002-03-12


中国在从计划经济向市场经济转型的过程中,关键的经济部门,如电信、金融、能源等等,一直受到国有企业的垄断。部门垄断被认为是损害消费者利益和阻碍经济正常发展的主要原因。尽管民间反垄断的呼声不断,但是关于公平竞争的立法多年来一直不能实现。在今年的人大会议期间,一些代表再次提出要尽快制定“反垄断法”。人们期望,中国加入世贸组织最终将推动这一法案的通过。

来自陕西的马大谋等三十多名人大代表,上星期在人大会议上说,中国的经济生活不正当竞争、行业垄断等不符合市场经济规律的现象大量存在、行政垄断屡禁不止。这些问题在市场经济大潮中暴露的弊端越来越突出,严重损害了市场公正,因此以立法的形式反对垄断已经刻不容缓。

*政府努力打破国营企业垄断*

一些人大代表指出,中国的电信、金融、运输、能源、医疗和教育等行业都存在广泛的垄断现象。美国哥伦比亚大学东亚研究部高级研究员王念祖教授说,中国经济中的垄断行为,主要是多年实施计划经济之后的遗留问题:

王念祖说:“中国在计划经济时代,根本就是提倡垄断的,但是国有企业的垄断。比如在钢铁工业,认为有几个大工厂就可以了,为什么要自己跟自己竞争呢?他们基本上没有垄断是坏事的概念。”

1992年,中国政府提出了要建立社会主义市场经济体制的目标。最近几年来,国有企业在国民经济中的比重逐渐降低,而集体企业、私营企业和外资企业的比重则逐渐增加。美国布鲁金斯研究所研究员迈可尔-阿勒说,中国政府在试图打破国营企业行业垄断行为的过程中,做出了努力。

Aller:"China has been putting a lot of effort ..."

阿勒说:“中国做出了大量努力,试图打破垄断、特别是电信行业的垄断行为。中国的固定电话业务,已经由一家垄断发展到由中国联通等四家公司相互竞争的局面。我们的确看到这样一种趋势,中国的管理部门正试图打破那些阻碍经济增长的垄断行为。”

*反垄断法律很不健全*

中国曾经在1993年正式实施“反不正当竞争法”,主要是针对公司的经济垄断行为进行规范。1995年实施的“广告法”也涉及到反垄断的规定。不过,哥伦比亚大学的王念祖教授说,中国的反垄断法律还很不健全,国有企业被中央政府授权实行垄断,而许多地方和私人企业的垄断,又得到了地方政府的保护。

王念祖说:“这个工作还是做的很少,中国根本没有一个完整的反垄断法。许多垄断是因为国有企业被授权垄断,而私人企业的垄断则被地方政府保护,比如地方香烟制造厂对地方财政收入非常有用,因此地方政府不允许其它香烟进入该市场。”

中国的立法机构-全国人民代表大会虽然每次开会的时候,都有代表提出要起草通过正式的“反垄断法”,但最终都不了了之。北京大学经济研究中心的周其仁教授说,随着改革的深入,非要害部门的私有经济已经被接受了,但是政府领导人当中仍然有相当多的人认为,国民经济的一些命脉部门,仍然应该由国家来控制。

*地方政府保护当地企业垄断行为*

至于地方政府对当地企业的保护行为,分析人士说,许多人大代表带着地方主义的意识来参加会议,他们希望继续维持当地企业的垄断。不过,迈可尔-阿勒说,随着中国不断履行对世贸组织的承诺和义务,地方政府对当地企业垄断行为的保护可望被打破。

Aller:"This is also a WTO compliance issues..."

迈可尔-阿勒说:“这也是一个履行世贸组织规定的问题。如果各省份存在地方保护主义,中国履行对世贸组织义务的工作将会受到阻碍,中国可能因此要对国际贸易争端和其它成员国的报复性回应负责。我认为,中国现在试图打破地方一级的垄断行为和保护主义,是因为存在一个履行世贸组织承诺的问题。”

许多经济学家说,所有国家、包括欧美发达国家都存在垄断现象,中国也不例外。但是受计划经济的牵制,中国的行业垄断受到官僚部门的支持,因此比发达国家要严重很多。北大教授周其仁说,中国经济在过去二十年的增长经验表明,经济增长的动力来源于对垄断的突破。

这次人大会议一共收到了一千多件议案,而往年的人大会议一般只有二十件议案得到通过、成为法律。观察人士说,马大谋等人大代表提出起草被人们称为“市场经济大宪法”的“反垄断法”的建议,估计将再次被搁置。

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