无障碍链接

中国时间: 19:08 2016年12月06日星期二

中国户口管理制度改革 - 2002-04-02


中国在五十年代开始实行户口制度,限制农村人口向城市的转移。这种具有歧视性的政策,被认为是中国计划经济下工业化所付出的代价。在经济全球化以及私有化的今天,对于人才和劳动力流动的这种歧视性限制,日益成为经济发展的障碍。一些专家则指出,随着市场经济进一步推进,原有的户籍制度弊端百出,因此呼吁将迁徙自由重新写入宪法,并逐步取消户籍制度。

新华社说,未来五年,中国城镇中每年新增加的农民工将超过八百万,为此,政府准备通过改革户籍制度和社会保障制度,取消限制劳动力合理流动等政策的实施,营造公平就业的市场环境。此外,中国的立法机关也在抓紧制定户籍法,以期逐步废除农业户口和非农业户口,建立城乡统一的户口登记制度。

据中国官方统计数据,目前流动或常住城市的农民常年在八千万左右,高峰时可达一亿多人。在北京、上海等大城市,常年的外来人口都在三百万左右,他们即便有稳定的工作和固定的住所,但是因为没有合法身份,不仅结婚、生育等受到限制,而且也没有权利享受所在城市的各种资源和社会保障。

*老制度管不了人口流动新问题*

北京天则经济研究所理事长茅于轼说,承认中国人口流动的现实,赋予人们自由迁徙的权利已经成为越来越多人们的共识:“改革以前禁止人口流动,把农民困死在农地里,这很不公平,当时以为是个好办法,实际上非常糟糕。不但把农民困在农村,还把城市年轻人赶到农村去,叫他们上山下乡,这对国民经济和人本身的损害都非常大。”

一些专家提出,中国1954年宪法明确规定公民享有迁徙自由的权利,但后来因实行户籍制,特别是1956年以后的计划经济时代,这项基本权利被逐出基本公民权领域,而最初只作为一般的人口登记制度的户籍制,随着计划经济体制的加强,逐渐起到了控制人口流动的作用。

前中共政治体制改革研究室主任鲍彤谈了改革开放前户籍制度实施的情况:“本来是选举时划定选区的需要,后来变成治安管理的需要,再后来变成定量供应和定量分配的根据。实际情况是,城乡差距越来越大,城市里面,国家不能不负责供应,而农村这个大包袱,国家可以甩手不管。当时有农村户口和非农村户口的说法,要从农村户口转为非农村户口非常困难。”

*政府担心城市负担过重*

美国印第安纳州立大学经济学教授陈爱民认为,中国政府最初推行户籍制度,主要是出于工业化发展和当时财政体制的需要:“中国城市化发展是要先保护城市,工人阶级是第一的。另外,当时财政体制都不一样,都是低收入、低消费,低收入就表明不向城市人口收税,而且还有很多粮食及副食品补贴,如果把这个扩大,财政支出就无法承受。”

中国政府后来认识到,使城市分割的户籍制度,不仅使农村劳动力流动受到严格的限制,而且也难以反映中国目前城市化的真实情况,因此从八十年代中期开始,逐步允许农村劳动力向城市流动,到2000年之后,又开始取消对农民进城就业的不合理限制,逐步实现城乡劳动力市场一体化。

北京天则经济研究所理事长茅于轼指出,在改革户籍制度的过程中,也遇到了政府担心城市补贴负担过重,以及城市人口不愿意分享现有的既得利益等问题:“政府每年要拿好多亿来补贴城市交通,有的城市电力的价格比成本低,还有用水,都是政府补贴的。如果不把这些价格调整到成本线上来,人越多,政府补贴的越多,就会承受不了。另外,大城市人享有的一些既得利益不愿意放弃,象北京人就享受很多特殊好处,人太多就会分享他们的好处,所以北京人对外地人有一种抵制的情绪。”

*户籍制度应逐步取消*

茅于轼指出,迁徙自由是人们的基本权利之一,也是法治社会的基本规则之一,因此应该将迁徙自由重新写入宪法。但是,他承认,目前马上允许完全自由流动的确有许多困难:“比如说城市人口要大量增加,就讲学校吧,虽然城市人的孩子在减少,学校多出来,外面来的人数比城市本身减少的孩子要大得多,所以要修很多新的学校,其它比如说道路、医院以及邮政设施也都需要大量扩充,因为将来有上亿的人要进城来,所以这个过程不可能很快就转变过来。”

美国印第安纳州立大学经济学教授陈爱民指出,从人权和公平的角度出发,应该允许迁徙自由,但是为了保障经济的正常发展以及社会稳定,应该逐步,而不是马上完全取消户籍制度:“放开有什么好处呢,我觉得一是平等,另外人口是一种资源,流动可以使收入平均化来得容易一些,但是在我们特殊背景下,从经济和社会稳定的角度来看,可能有必要逐步放。特别是城市现在有很多人下岗失业,大量农民进入城市,问题肯定是非常严峻的。”

中国政府从去年开始以两万多个小城镇为重点推行户籍制度改革,在小城镇拥有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户口。小城镇新落户人员,在入学、参军、就业等方面与当地城镇居民享有同等权利,履行同等义务。中国公安部官员日前强调指出,户籍管理制度作为行政管理的一个重要组成部份,将长期存在,户口现在,将来都不会取消。当前进行的户籍制度改革,并不是取消户籍制度,而是根据市场经济发展的需要进行必要的完善和改进。

XS
SM
MD
LG