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美国加强移民管理 - 2002-04-13


美国移民归化局在这个星期早些时候宣布,将对学生签证进行更加严格的管制。移民局同时建议,缩短来美国进行商务旅行和观光探亲者在美国停留的时间。

不久前,美国移民归化局把允许入学的批准文件寄给在9月11号驾机撞进世界贸易中心的两名劫机者,允许他们在佛罗里达州就读学校,这一事件被媒体曝光之后招致各界的严厉批评,有关方面要求对移民局进行改革的呼声也更加高涨。在这种情况下,移民局宣布了有关外国学生和旅游签证管理的一些新规定。

根据这个新规定,外国人想来美国留学,必须在获得学生签证之后才能入学。以前持观光旅游和商务签证,也就是B类签证来美国的外国人,可以申请把自己的签证改为学生签证,在先入学读书的同时,等候移民局的批准。新规定将使持其他签证进入美国的人很难改成学生签证。不过,这个规定也没有完全禁止B类签证持有人在美转换学生身分。如果持B类签证的人有意申请学生签证,必须在入境时向移民官表明这个意图,以便移民官在I-94出境卡上注明。

移民局还宣布,把商务旅行或观光旅游签证在美停留期限,从六个月改为“实际需要的合理时间”。如果移民官员无法确定,则给予30天的入境签证。移民局还将使延续这类签证的申请更难获得批准。另外,商务旅行或观光旅游签证的最长期限从原来的一年减为半年。

另一项新公布的规定是,移民局要求那些接到最后驱逐出境命令的人在30天之内必须向移民局报到,违反者将失去获得任何提出上诉和寻求庇护的资格,也不准申请改变身份。

这些规定不需要得到美国国会的批准。除了有关学生签证的规定立即生效外,其他的建议将在联邦公报上公布并经过公众讨论30天后生效。

美国长春藤盟校之一的宾西法尼亚大学中国学生学者联谊会主席、攻读生物工程博士学位的姚俊说,有关缩短B类签证在美停留时间的规定对中国留学生的影响相当大。姚俊说,“很多到美国的留学生,他们大部份是比较年轻的,刚开始建立家庭,或者说刚有小孩。处于这个阶段的时候,往往希望自己的父母能够到美国来看一下,一方面就是说在美国了解一下异国风情,了解一下这边的生活环境,与父母有这个团聚的时间。再一方面,可能也希望父母帮着照看小孩或这种事。如果你把六个月压缩到一个月,我觉得对中国的留学生会带来很大很大的不便。”

另外,持F-2签证来美国的留学生的配偶也将受到影响,因为他们将很难改成学生签证。姚俊说,新规定如果得到实施的话,对留学生家庭生活也会带来不利的影响。目前,不少中国留学生已经开始行动起来,给移民局写信,反对这种做法,希望在新规定实施之前,能够对移民局的政策施加影响。

华盛顿地区的华舍门律师事务所合伙律师张先正说,这些规定其实也不利于移民局。他说:“因为它增加自己的工作量。它有没有预算可以增加这些移民局的官员来审核这些案件?事实上没有。没有的话,那它现在说只呆30天,那到时候我就延期。那每年有几千万的案子,都去要求延期,谁去审核这些案子?”

他认为,移民局在面对各方的压力之下,不得不采取一些步骤,但是目前公布的这些措施并不能从根本上防范恐怖分子进入美国。张先正说:“你现在说观光进来只能呆一个月或六个月,是不是根本解决之道?也不是。因为他可以延期,也可以非法不走。事实上,美国的非法不走的人估计大概有八百万人之多。是不是能解决他的问题?我相信不能解决它的问题。”

张先正律师还指出,参与911恐怖袭击的所有19名劫机者在美国都有合法的身分,大部份是以旅游签证进入美国的。因为经办各类移民案件而长期与移民局打交道的张先正律师赞同美国布什政府和国会正在讨论的把移民局分成执行和审核两个部门的改革方案。这位律师说,移民局在911之前长期被忽视,没有足够的经费和人力来处理大量的移民案件。他希望这一局面会得到改善。

对于那些将受到新规定影响的签证申请人,张先正律师的忠告是:“第一个,在面对移民官和领事官的时候,态度要诚恳,讲话要比较肯定,不要有非常否定的态度,因为这样反而被人家拒绝。另外一个就是你不要有两个意图在身上。”

张先正表示,申请来美国的目的要明确,有时候带太多的证件对申请人并不利,因为会被怀疑有其他的意图。至于移民局收紧移民政策是否会对律师行业带来负面影响,张先正说:“套一句我们老律师讲的话,任何法律的更改,对律师来说,都是有好处的,没有坏处,因为一改的话,他们都要找律师嘛。所以律师业务会更好。”

不过,美国商务部负责劳工和移民政策的一位官员说,她担心即将做出的改变将会防碍合法的商务人员和旅游者来美国。这位官员说,这些新的规定可能会对旅游业造成很大的冲击。但是位于华盛顿的富达国际旅行社办公室经理张平则认为,新的规定不会影响到真正希望来美国旅游的人。张平说:“你旅游的话,就是15天,一般的话,很典型的日程就是15天,再长的也就是21天,30天的时间已经富富有余了。”

根据移民局的统计,在2000年,有1千万人持旅游签证来美国,其中百分之75的人在美国停留的时间不超过30天。在250万持商务签证来美国的人,平均在美国停留的时间为13天。张平说,移民局给B类签证持有人给予的六个月的停留时间往往会被人滥用,很多来自中国的商务考察团在美国进行考察和旅游的时候经常发生滞留不归的现像,因此经办这种旅行业务的旅行社在美国使领馆为这些人代办签证的时候,往往会遭到拒签。因此张平说,新规定对他的旅行社不仅没有负面的影响,而且只会有好处。

目前,美国国会正在对有关移民局的改革方案进行辩论。移民局局长齐格勒日前在众议院司法委员会就一些移民问题作证,其中包括30万被命令遣返出境的非法移民为什么仍然滞留在美国的问题。

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