无障碍链接

中国时间: 18:40 2016年12月09日星期五

香港特首推出高官问责制 - 2002-04-17


香港特区行政长官董建华四月十七号下午在立法会宣布了七月一号开始实施的高官问责制的主要内容,希望争取立法会的支持。

董建华表示,高官问责制的理念和构想得到社会认同。高官问责制按照董建华的说法有几个特点。第一,把现在特区行政当局所有司局长全部纳入问责制,不再是公务员,以合约聘用任期五年,待遇大致和公务员相同。第二,把现在的十六个局合并成十一个局,连同三个司长组成十四个问责官员,达到人力资源优化配置,执政高效的目的。第三,公务员体制的优点必须保留,保留D8级常任秘书长作为政策执行者,以吸引优秀人才加入公务员团队。

* 特区行政长官不会独揽大权 *

董建华说,新改革的高官问责制都是向他一个人负责,特区行政长官不会独揽大权,因为特区行政长官的权限基本法已经有明确的规定,相反,新的制度把权力下放给局长。董建华说,由于问责官员要承担责任,就要重视民意,更要体察民情,勇于面对市民大众,以政绩表现赢取市民大众的信任和支持。

董建华认为,新的问责制通过问责制组成的特区政府决策团队必定能够目标更加明确,方向更加一致,推动政策更有力,更顾及优先次序,行政和立法关系会得到加强,也更有效率,更负责任地为市民服务。

香港立法会议员民主党主席李柱铭认为,这项高官问责制并不是真正的问责制,而是假的问责制。他说,全世界的政府问责都是政府向他们的人民负责,香港就不同,是一个具有中国特色的负责制度。李柱铭说:“董建华自己也不用负责,就是他的高官向他负责。如果将来有什么错误,就是他有关的高官负责。不是他自己,我对这个所谓的问责制我觉得不是一个真的问责制,是假的。”

* 特首作为决定问责制成功与否 *

香港中文大学政府和公共行政系助理教授黄伟豪认为这个问责制度的成功与否要看董建华的作为而定。他说:“这个问责制改革是否对香港有利与否这要看香港特区行政长官作为,他是否留心民意,以及他的确推出一套对香港有利的政策,如果无法满足这些条件,我并不认为这项改革会对香港带来好的结果。”

香港立法会议员杨耀忠指出,董建华推出高官问责制度是要合约聘用的问责高官认同特区行政长官的的施政理念,这样一来有责任推销或者游说立法会支持特首施政概念,以避免政策议而不决,决而不行,效率缓慢的弊端。但是杨议员认为高官在制订政策的时候,要听取民意,同时要听取立法会议员的意见。他说:“特别是在执政的过程也要邀请立法会某个程度上参与政策的制订,这样一来会得到支持。这样他的工作才能顺利的开展。”

香港岭南大学的政治系副教授李彭广则认为,董建华推出的高官问责制是政府架构改革所迈出的第一步。如果要成功落实还有许多相关的配套措施要作。他说一方面要鼓励政党政治,另外一方面在某种程度上要改变选举产生特首的方法,以便更加强市民大众对他的影响。第三方面行政立法关系进一步要调整。他说:“特区政府要提供比较大的空间,让政党去发展。让有意于管治的人士有一个空间来磨炼,来成熟,来组成不同的班子,通过选举方式获得选民支持。从长远发展来说,特区政府应该注意这些配套措施。”

XS
SM
MD
LG