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俄罗斯讨论土地买卖 - 2002-04-22


俄罗斯目前正在对农业用地买卖问题进行讨论。去年,俄罗斯曾经通过土地法允许对土地进行买卖,但土地法仍然禁止出售农业用地。有关农业用地买卖问题的法律草案将禁止向外国人出售土地。

*民意赞成买卖*

俄罗斯目前正在积极讨论土地买卖的问题,除了极少数的共产党人士外,俄罗斯社会的主流民意都赞成对土地进行买卖。官方的全俄罗斯电视台分析说,土地买卖早已经不成为一个问题,目前社会所讨论的焦点是怎样买卖土地、如何买卖土地、以及土地买卖数量的多少。

去年,俄罗斯议会上下两院曾经通过了新的土地法,允许对土地进行买卖。但是,新的土地法仍然禁止对农业用地进行买卖。为了解决对农业用地进行买卖的问题,俄罗斯下议院国家杜马将在今年5月审议有关的法律草案。

*地方首脑授权出售农用地*

4月22日,俄罗斯总统普京、政府总理卡西亚诺夫召集俄罗斯几十个地区的地方州长们举行国务会议。普京、卡西亚诺夫同地方首脑们对农业用地买卖问题的有关法律草案进行了讨论。根据这项法律草案,俄罗斯的地方首脑们将获得授权自己来决定怎样出售用农业用地,或者说地方州长们根据本地区的情况将决定如何对自己所管辖地区的农业用地进行私有化。这将使地方有权自己来决定什么时候开始出售土地以及土地出售给谁和出售价格问题。

*是否向外国人出售土地*

由于俄罗斯各个地区的情况完全不同,所以各地的土地价格也将会完全不同。此外,俄罗斯的一些地区比如象萨马拉州、阿斯特拉罕州、奥尔洛夫州、萨拉托夫州等地区早就通过法律开始土地私有化。估计这些州在近期内将开始大规模出售农业用地,而土地私有化问题上起步较晚的一些地区,或者地方首脑来自于俄罗斯共产党的地区,开始出售土地的日期将会延后。

在出售农业用地的讨论中,目前有两个问题还没有达成最终一致。第一个问题是否向外国人出售土地。尽管不少人主张可以对外国人出售土地,但是,一些俄罗斯新闻媒体举例分析说,如果居住在俄罗斯远东地区大批中国移民开始购买当地土地的话,无疑将会使远东地区更进一步中国化。这将会威胁到俄罗斯的国家安全。

为此,由地方首脑们所组成的俄罗斯国务委员会提议,如果外国人想在俄罗斯边境地区购买土地的话,必须经过俄罗斯总统签署命令来批准。在星期一所举行的国务委员会议上,俄罗斯总统普京对外国人购买土地的问题表达了自己的立场。普京说:“原则上国务委员会得出的结论是,可以通过总统的专门法律来解决外国人在边境地区以及其他某些地区购买农业用地的题。但我的理解是,许多人还关注着,在目前这个阶段,俄罗斯在法律上应该禁止外国人购买土地。在任何情况下对这个问题至少应该达成全国性的一致。”

*土地购买数量是否封顶*

在出售农业用地的问题上,第二个没有达成一致的问题是:一个人在一个地区最多可以购买多少土地。克里姆林宫提出的方案是,向一个人出售土地的数量不应该超过他计划购买的那个地区农业用地数量的35%。但是俄罗斯的一些州长们认为这一门槛应该更进一步降低,以便防止出现少数人大量控制土地的现象。俄罗斯媒体报导说,尽管争论激烈,但是克里姆林宫仍然希望买卖农业用地的法律能在近期内被通过,对此,普京解释说:“当我们暂时还在争论谁将获得土地的时候,土地将会荒芜,变得杂草丛生,取代文明的土地法律的将是灰色发达的土地交易市场以及投机行为,并伴随着贪污腐败。”

根据媒体报导,由于没有正规法律进行管理,俄罗斯的土地黑市交易兴旺繁荣。近10年来,俄罗斯共丧失了1千8百万公顷的农业用地,这相当于整个法国的农业用地数量。

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