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中国国务院发表劳工白皮书 - 2002-04-30


中国国务院新闻办公室四月二十九号发表的[中国的劳动和社会保障状况]白皮书指出今年首季中国全国七十八个城市登记空缺129万,而求职的人数将近176万。从这个数据来看, 中国劳动力市场继续供过于求。失业者占求职者的比例持续的上升,因此就业的形势不容乐观。中国国家劳动及社会保障部副部长王东进表示中国未来四年的失业情况将恶化,失业人数将上升至超过两千万人。香港科技大学经济系副教授李稻葵指出中国失业率持续恶化是两个原因所造成的。头一个原因是经济改革过程中产生的结构因素。原来从效率低下的一些部门和企业转到效率比较高的部门和企业,这个过程是一个结构过程。是一个短期的经济调整的过程。

他指出另外一个是比较长远的因素。也就是说中国年轻的劳动力相对而言比较多。由于年轻的劳动力进入劳工市场速度比较快,另一方面中国金融系统不足以支撑足够的新企业产生。所以就产生了就业的需求很高,产生的职位速度不够高。也就是所谓发展的问题。他指出这两个因素造成了中国短期内,中期内中国的就业形势严峻,不容乐观的情况。针对这种情况,李稻葵教授认为从短期来说要采取救火的措施,也就是设法安置这些失业的人协助他们就业。在短期内提供一定的福利保证。包括他们的医疗的住房等的福利保证。尽量减少对社会 不安定的冲击。这属于一种消极的方法。李稻葵说另外一个方法就是制造新的就业机会。就是要产生新的企业,产生新的创业,创立新的企业一个瓶颈就是金融系统,尤其是银行系统,本身要面临比较深刻的改革。要把银行的贷款对象从大的,国有的企业转到小的民营的企业。从制造业转到服务性行业。

*善待并帮助农民增加收入*

香港科技大学的瑞安中国经管中心的副主任武常歧同意李稻葵教授的说法。武常歧说:因为WTO本身开放以后,对服务业有比较大的扩张,而服务业发展需要的资金比较少,需要能源消耗比较少。而且可以吸收大量的人。面对大量的农村剩余的劳动力涌入城市找工的问题,李稻葵教授认为农民进城问题的根本在于农业或者农村作为整个部门,收入增长的速度远远低于城市收入增长的速度。因此解决的方法就是要消除农村收入停滞不前的因素。比方说不必要的苛捐杂税搞得农民负担加重。也就是要改革农村的治理结构。收多少税,钱怎么用,一定要由当地的老百姓,农民出来讲话。这个是属于治理结构的改革。

他说改革成功之后,在某种程度上可以帮助农民收入的增加。另外李教授认为要对进城的农民予以国民待遇。李教授说:进城打工,他也是中国的公民,他也应该受到劳动保护条例的保护,受到很多福利方面的措施,医疗,子女就业,短期失业受到国家政策的保证。李稻葵教授认为从这两方面着手去作,就可以使得农民进城的现像更加有序,减少社会动荡,对整个中国经济发展起到正面积极的作用。

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