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美国情报机构配合与隔阂 - 2002-05-21


美国国会议员正准备调查,911恐怖主义袭击发生之前,情报机构没有提出警告的原因。与此同时,议员和普通民众都提出一个问题,为什么美国情报机构不能紧密地相互配合,分享信息。联邦调查局和中央情报局相互分享情报,并不象人们想象的那么容易。

*机构间不分享情报*

去年7月,联邦调查局在凤凰城的特工给华盛顿发出了情报,警告说本拉登可能利用美国飞行学校训练他们的恐怖分子。这条消息从来没有得到具体回应,也没有广泛传送到其他情报机构。这份所谓的凤凰情报已经变成了美国情报机构不能分享情报的的例证。而且肯定会成为国会即将进行调查的聚焦点,这些调查要发现到底911之前在哪里出现了问题。

*总统掌握情报有限*

美国国会的一些议员对于情报机构有时无法合作的状况一直感到非常不安。阿拉巴马州参议员谢尔比是参议院情报委员会中资历最深的共和党人。 他在哥伦比亚广播公司[面对全国]的节目里表示,情报机构没有有效地为布什总统提供消息。谢尔比说:“总统掌握的情报有限,是因为联邦调查局和中央情报局以及其他一些人员没有尽职,至少没有分享情报,没有恰当处理信息。”

*部门隔阂与限制*

这其中一部分原因是因为美国法律规定中央情报局负责国际恐怖威胁,联邦调查局负责国内反恐任务。尽管在情报分工上有官僚主义,中央情报局和联邦调查局还是相互交换情报的。调查局的前反恐主任莱维尔说,扩大情报交流可能要通过国会的许可。他说:“过去我负责联邦调查局的工作,包括反恐任务,在长达十一年期间,我每天都接触中央情报局、国家安全局、国防情报局等部门。我们之间有高层的交流。我们设立了确保相互交流的机制。不过在各个方面都存在着隔阂与某些限制, 其中一些是法律规定的,比如有些是司法部长指导条例或者保护隐私权法案中规定的。”

*设限制预防间谍*

有些专家认为将所有的情报和分析集中在一个政府部门是错误的。反恐专家利文斯顿认为,最好的办法是从最多的渠道获取最多的情报来源。他说:“在各种不同的部门中有些独立的观点是非常重要的。如果你非要把这个过程单一化,让每个人在同一系统都各负其责,这样你通常得到的只是一种观点。可是有时你就是要听取来自各个部门的各种不同的观点。”

利文斯顿还说,让各个部门所获取的情报有一定限制是对间谍行为有效的预防手段。他举例说,如果前联邦调查局工作人员、为俄罗斯做间谍的汉森可以从中央情报局得到更多的机密情报,那对国家造成的破坏将更严重。

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