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台港航空权谈判再度生变 - 2002-06-07


据报道,台湾和香港的航空权第三回合谈判临时生变,未能在今天(星期五)如期进行。不过台湾陆委会官员做了低调回应。由于香港已在北京影响之下,台港航权谈判的模式和结果,关系到敏感的两岸关系定位问题,也可能会影响到未来两岸的“三通”谈判。

*谈判仍在紧锣密鼓进行*

台港航权谈判据报道原定于星期五在台北举行第三回合谈判并有望达成共识,但是谈判临时生变,香港航空界代表没有登上飞往台北的班机。

陆委会副主任委员陈明通在星期五的例行记者会上对此做了低调回应。他说,当局没有说“今天”是谈判日期。陈明通一再表示,谈判仍在“紧锣密鼓”进行,他不愿多做评论。

陈明通:“我刚才讲‘紧锣密鼓’的谈判,包括双方最近也都在交换一些行业的文本,双方都在紧锣密鼓地交换,目前就是在针对交换的文本各自在研习的过程当中,我们很希望双方在近期内就能再度协商,达成协议。”

*港台谈判触及两岸关系定位*

港台航约触及到敏感的两岸关系定位问题。前英国殖民地香港1997年回归中国,台港关系也发生变化。去年,1996年签订的台港航约将要到期时,台北方面提出比照国际惯例,确立“官方对官方”的谈判模式,而香港方面则坚持以商业协议模式,由民间业者签约。由于双方立场上的差距,无法达成新约,旧约被延续了两次,六月底又要到期。

台港双方上个月在香港举行了第二轮谈判,据报道达成不少共识。第三轮谈判因华航空难而被推迟,如今似乎再度生变。台湾《联合报》星期五报道说,台北方面同意以商业协议形式签约,但是希望增加条款,规范双方的权利义务,显示台湾的主体地位。报道说,香港方面原已同意,但是在北京授意下,又改变了立场。据说,北京担心这种模式会影响未来的两岸三通谈判。中国政府认为,两岸直接通航是“国内航线”,应由民间对民间谈判,如果台港航权谈判给了台湾官方太高的地位,北京将在今后的两岸“三通”谈判中处于不利地位。

*北京指责台北制造障碍*

北京指责台北企图推行“两个中国”或“一中一台”,为航约谈判制造障碍。台湾内部也有人报怨民进党政府节外生枝,妨碍商业利益。当有记者问到这一问题时,陆委会副主委陈明通坚持说,航约谈判不可能只是商业谈判。

陈明通:“台港航约不是你所说的单纯的商业条约,我们为什么要去谈?是按照我们的法律架构规范、港澳关系条例的规范去谈的。所以它不是你所说的很单纯的四家航空公司的事情。我想任何国家的航权,都不是你所描述的那个状态。因为它是公权力要行使的对象,涉及到垄断,涉及到公权力的展现。”

*华航空难后局势生变化*

台港航约谈判的另一个分歧是台湾的“华航”与“长荣”两家航空公司要求增加航线,而香港的两家公司“国泰”和“港龙”缺乏兴趣。不过,双方在新航线问题上据信已达成共识。但是“华航”5月末发生重大空难事件后,自动失去签订新航线资格,使“长荣”公司独家获利。有报道说,台湾有“第三家”航空公司也希望参预新航线的分配。这也给谈判带来新的变数。

不过,陆委会副主委对报界的说法拒绝发表评论。

陈明通:“对第三家这个事情我们目前没有评论。我们整个台港航权谈判,最主要是以维护旅客权利做为最高考量。”

陈明通表示,他对台港新航约的达成持“审慎乐观”的态度。

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