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香港回归中国五周年系列报导(2) - 2002-06-19


香港主权回归中国即将满五周年,照香港特区行政长官董建华的说法,香港基本法订明的各项自由、司法独立支持下的法治精神是香港得以持续繁荣的基石。使得香港竞争优势过人。但是却有香港人权组织人士认为,香港的法治人权有倒退的迹象。

香港特区行政长官董建华在2001年的施政报告指出,香港特区政府成立以来依法治港;无论遇到任何问题,都严守合法原则。特区法院的独立审判权不受任何干涉。居民的权利和自由依法受到保障。

可是,香港人权监察总干事罗沃启却对香港主权回归中国五年来香港法治人权实施情况给予负面评价:“我们觉得回归五年,人权跟法治在香港来讲是越来越倒退。我们觉得五年前我们香港还有很多体制上的一些保障。现在都没有了。最重要的一点就是基本法所承诺的一些体制和权利,可能因为我们已经开了人大释法的先例,很可能在未来的时间里香港政府也可能透过人大释法途径去剥夺香港人的权利。去破坏香港的体制。”

*香港终审法院权威不再*

罗沃启指出,以前香港永久居民寄希望于香港终审法院,希望终审法院能够对立法机关立法和行政机关做最后的把关,能够阻止有关机构侵犯人权。但是在香港政府就香港永久居留权的问题寻求人大常委会解释基本法、推翻了香港终审法院的有关判决以后,香港终审法院就失去了这种保障香港法治和人权的作用。

罗总干事同时指出,特区政府对联合国对香港人权状况所提出的一些建议到今天还没有得到遵行,令他十分担忧:“比方说我们应该立法禁止种族歧视,我们应该用更人道的方法去处理居留权的事件。重新考虑他们在特别宽松宽免政策之下,能够维护他们家庭团聚权利。另外要设立独立投诉警察的机制,不能在人家投诉警察的时候交由警察去调查。而大部份这些建议都没有特别受到关注。”

因此罗沃启总干事对未来五年香港人权法治的前景并不抱持乐观的态度。他说很多证据和迹象都显示,人权法治会进一步受到破坏:“比方说在高官问责制之下,香港政府把律政司长也放入其内,根据基本法,律政司长负责检控。应该独立行使权力。”

罗沃启认为如果把律政司司长放到董建华问责部长名单之内的话,董建华就可能通过不同的途径,对律政司长采取一些压力,影响行使有关检控的权力。这对独立的司法体制跟法治要求是完全抵触的。加上特区政府并不排除将来会再要求中国人大常委会解释基本法,一再说明了香港特区政府在未来对人权法治并没有诚意去承担。

*香港大学法律教授并不悲观*

可是,香港大学法律系戴耀廷教授却对香港未来五年的法治和人权发展并不那么悲观:“我想在未来五年的情况,可能和过去的头五年实践变化不会太大。还要看董建华政府如何看自己和中央政府、香港市民的关系。变化不会很大。”

针对基本法第二十三条由特区政府自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府的问题,戴教授表示在过去五年,特区政府尽量不提出这个问题,而中央政府也接受这个立法也可以拖一点时间。但是他认为到了董建华第二任的时候,看来这个题目要提出了:“如果要进行立法的时候呢?我自己的估计是立这个法会比较严,但是执行方面,可能就不会那么严。然而随着五年政治方面出现一些变化的时候,可能法会订得很严,执行得也会很严,这个就是大家担忧的地方。”

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