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俄罗斯新法禁外国人购买农业用地 - 2002-06-27


俄罗斯议会最近刚刚通过了有关对农业用地进行交易的法律。这项法律禁止外国人购买俄罗斯的农业用地。在对农业用地进行交易的过程中,这项法律也授予俄罗斯地方当局很大的权力。

俄罗斯下议院国家杜马第三读也就是最后一读,刚刚通过了有关>的法律。该法律允许俄国公民自由买卖农业用地。但同时该法律又禁止外国人在俄罗斯购买农业用地。这项法律仅规定外国人在俄罗斯可以有限期的租用农用土地。租用期限为49年。在租用期限结束后,外国人没有权力购买其曾经租用过的土地。

当5月份国家杜马第一读通过这项法律时,曾经基本上允许外国人在俄罗斯购买农业用地。当时仅仅禁止外国人购买俄罗斯边境地区的土地。如果外国人试图购买边境地区土地的话,应该由俄罗斯总统批准。但是一个月之后形势发生了相当大的变化。受克里姆林宫指挥的国家杜马中的中间派势力认为,俄罗斯的土地不应该出售给外国人,而仅应该出租。由于中间派势力控制着国家杜马中的大部份席位,所以国家杜马可以以多数票第二读和第三读最终通过这项被修改的法律。

*法案向左翼势力妥协*

观察家们分析说,如果允许向外国人出售土地的话,那样可能会得罪相当多的来自左翼保守势力的选民,这样将会使普京总统的民意支持率受到威胁。这是使受克里姆林宫控制的杜马中间势力改变原来立场、采取折衷手段的根本原因。

新的农用土地法受到了俄罗斯左翼和右翼势力的共同批评。包括共产党和农民党在内的左翼势力认为,土地不应该出售买卖,同时也不应该出租给外国人。俄罗斯的右翼民主派势力认为,将土地仅出租给外国人而不允许外国人购买土地,无疑会破坏俄罗斯的投资气候,损害俄罗斯的形像。其后果是:外国投资人将不会对目前残破不堪的俄罗斯农业领域进行任何投资。

*四分之一农业用地闲置荒芜*

根据媒体的报导,目前俄罗斯有四分之一多的农业用地闲置荒芜。光是在临近中国的伊尔库茨克州,那里就有30%的土地目前无人照料。所以急需外来投资对这些土地进行开发利用。

刚刚通过的农用土地法的另一个主要特点是:在如何使用农业用地的问题上,俄罗斯地方当局拥有很大的权力。比如地方当局将决定一个人或者是企业在一个地区最多将可以拥有多大份额的土地。

在不久前所举行的新闻发布会上,俄罗斯总统普京也对此进行了进一步的解释。他说:“如果在俄罗斯的这个或者是那个地区,还没有开始对农用土地进行私有化的话,那么是否开始私有化将由地方首脑们来决定。此外,在某些地区,一部份土地已经私有化,对于剩余的土地是否进行私有化的问题,也应该由地方首脑们来决定。”

>的法律由国家杜马通过后,还需获得俄罗斯上议院联邦委员会的通过。最后经俄罗斯总统签字后才可以生效实施。

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