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都市化与全球贫穷和发展 - 2002-08-06


专家们认为,全球的都市化、特别是发展中国家都市化进程的迅猛发展所带来的问题将对全球减少贫穷、促进发展的努力造成不可忽视的影响。在全球都市化过程中,中国的发展方向将是一个关键性问题。

*亚洲穷国城市人口增长太快*

这是�威尔逊国际学者中心�学者埃伦�布莱南�戈尔文女士。戈尔文女士曾经担任联合国�人口与发展委员会�人口政策处主任。戈尔文最近在威尔逊国际学者中心举办的有关减少贫困、加快经济增长的研讨会上指出,在可预见的未来,全球几乎所有的人口增长都集中在都市地区。在2000年到2030年的30年间,全球的都市人口将增加21亿。戈尔文说,几乎所有的人口增长都将集中在低、中收入水平的国家。因此,发展中国家城市人口的增长速度显得尤其迅速,预计将以每年百分之二点四的速度增长。

亚洲是全球城市人口最集中的地区。目前全球百万人口以上的城市大约有4百多个,绝大多数都在亚洲。联合国的预测数字显示,到2015年全球前30个最大城市中将有18个在亚洲地区。由于中国是亚洲人口最多的国家,中国在全球城市化过程中的走向将是一个关键的问题。

*亚洲前途要看中国*

戈尔文女士说:�说到亚洲的大城市,关键性的问题当然是要看中国的发展方向。在交通领域,中国目前正面临着在过去困扰过许多国家的两难境地。当然,还要考虑到中国庞大的人口和正在朝市场经济转型等因素。到2005年,中国将有96个城市的人口达到一百万;人口达到5百万到1千万的城市将会有7个;北京、上海和天津三个城市的人口都已经超过1千万。中国城市人口的剧增要求中国必须拥有一个高效的交通网络。�

中国城市人口的增长速度在1978年以前得到了控制。但是进入80年代以后,随着中国改革开放步伐的加快,中国政府建立了经济特区,并且确立了十几个沿海开放城市,这些举措无疑促进了城市人口的迅速增长。为了适应城市人口的增长,中国政府的策略是以公共交通设施作为城市的主要交通工具。但是由于种种原因,中国政府对于城市大型交通系统的审批却非常谨慎。所以,直到今天中国只有4个城市拥有地铁系统,而且规模都相当小。中国政府没有大力发展城市地下交通设施,而是大力发展全国主干公路网络。

*交通是中国重点之重点*

�威尔逊国际学者中心�学者戈尔文女士说:�中国政府已经开始大规模地投入、建设全国的主干公路系统。即使是在城市内部,道路建设也都是地方长官施政计划中的重中之重。在政府的号召下,许多城市都纷纷效仿北京环城道路建设的模式。但是,城市道路的扩展同时吞食了大量的地面空间,从而改变了活动场地和道路的关系。�

与此同时,中国城市地区汽车的数量也以高于百分之十五的速度增加。早在80年代初,中国道路上跑的汽车只有为数不多的几辆是私家车。随后,中国政府鼓励发展民族汽车工业的政策促进了中国汽车数目的迅速增加。中国民用汽车的总拥有量在1993年到1996年的三年间就从8百万辆猛增到了2千9百万辆。

*汽车增加带来的弊端*

汽车拥有量的增加、特别是私人汽车拥有量的增加,再加上道路建设以每年百分之十二的速度递增,使中国的城市不断向周边地区扩展。大量的居住房屋和企业都建在城市的郊区。城市化的迅速发展造成了大量耕地的流失,这一现象在长江三角洲和珠江三角洲等重要的农业区尤其严重。科研人员利用遥感测量技术发现,在1988年至1993年的五年间,仅珠江三角洲地区就损失了百分之三十五的耕地面积。

*都市化对环保提出挑战*

都市化的迅猛发展同时给中国城市的供水系统、废水处理和垃圾处理等市政服务带来了极大的挑战。另外,都市化的发展和汽车尾气的增加也为中国的环保带来了挑战。戈尔文女士认为,对于中国来说,至关重要的一个问题就是,中国能不能避免美国所经历过的都市化给环境造成的损害。

*美国应扮演的角色*

美国国会参议院对外关系委员会委员林肯�乍菲参议员在研讨会上表示,美国应该帮助发展中国家解决城市化带来的问题。 他说:�我的确认为美国应该担负起这一重要的角色。我认为这是符合人道主义精神的,而且我们是个富有的国家。另外,帮助有这方面需求的国家也是美国一向坚持的传统。�

乍菲表示,美国应该向发展中国家提供最基本的援助,例如:改善饮用水、废水处理、电力和交通设施等。另外,在城市服务方面,美国拥有最先进的技术和管理经验,这些都是发展中国家所需要的。

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