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中国时间: 13:49 2016年12月10日星期六

分析人士谈中国导弹技术出口管制 - 2002-08-26


中国政府星期天颁布了导弹技术出口管制条例。美国方面对这项期待已久的出口管制表示欢迎,但一些分析人士对管制清单的具体内容以及该条例的履行仍然怀有疑虑。

*美国欢迎中国决定*

中国国务院星期天颁布了[导弹及相关物项和技术出口管制条例],首次规定从事敏感导弹技术和产品出口的公司和团体必须事先征得国务院的批准,违犯此条例的人将受到刑事或者行政处罚。

美国政府对中国的决定做出了积极的反应。美国国务院发言人鲍润石星期一表示,中国颁布导弹出口控制条例可能是一项非常重要的步骤:

他说:�这里所涉及的工作是,中国设置一个有效的导弹出口控制系统,并使它发挥作用,以减少中国公司的武器扩散活动。所以,中国采取的这个步骤是积极的,当然值得欢迎。这也是我们一直希望看到的一件事,我们也会在今后与中国的讨论中跟踪这件事。�

*象征性和实质意义*

美国政府多年来指责北京将敏感的导弹技术和材料出售给支持恐怖主义的国家,并要求当局严格控制这方面的出口,武器扩散问题也成了长期以来美中关系的一个主要障碍。美国安全问题分析人士说,北京政府选择在美国副国务卿阿米蒂奇抵达北京的前一天推出导弹技术出口管制条例,其象征性和实质性都不可低估。

美国大西洋理事会国际安全研究部主任尼尔森说:�我认为这项举措既又象征性,又有实质意义。公布这项条例的时机当然跟阿米蒂奇访问北京有关,但它也反应了北戴河会议之后,中国领导层在重视改善中国与美国关系方面具有越来越多的共识。两国除了在台湾问题上一贯的分歧之外,双方在安全问题上也具有互补性。�

美国战略和国际研究中心高级研究员詹姆斯�路易斯也有类似的看法, 并指出由中国国务院来审批导弹技术出口具有特殊意义:

他说:�这个行动是一个外交姿态,有助于双方谈判解决有关的问题,至少会降低中国官员与阿米蒂奇在这个问题上发生争执的可能性。不过, 中国采取这个行动是双方多年来谈判的结果。颁布这些条例值得称赞,特别是那些出口导弹技术的人现在必须先征得国务院的批准。而过去存在的一个主要问题是,人们不清楚北京当局是否知道究竟是哪些人在出口哪些相关产品。�

*管制清单是问题关键*

不过,中国国务院颁布的导弹出口管制条例并没有提到[管制清单]是否跟[导弹技术控制国际准则]的规定相吻合。这项国际准则得到了美国和大多数国家的采纳,但中国一直不肯接受这项准则的约束,理由是中国的专家没有参与准则的起草。美国策略和国际研究中心的路易斯研究员说,管制清单是一个关键性问题:

他说:�对导弹技术的定义还需要进一步的努力。长久以来,中国一直有这个问题。他们不愿意接受[导弹技术控制国际准则]对导弹技术的定义。�

*执行的困难更大*

美国安全分析人士关注的另外一个问题是中国政府是否会执行这项出口控制条例。策略和国际研究中心的路易斯研究员以中国打击盗版书籍录影带为例,说明中国可能很难执行与进出口管制相关的法律。不过,大西洋理事会国际研究部主任尼尔森说,实施导弹技术的出口管制对许多国家来说都不容易:

他说:�我认为这不仅是中国的问题,许多我们的欧洲盟国也有这个问题,其中包括我们在北大西洋公约组织中最密切的盟国。我们对他们执行出口管制的能力感到忧虑。�

*美国可能作出了让步*

由于美中两国多年来在导弹出口控制问题上争执不休,一些分析人士猜测中国这次愿意颁布有关控制条例可能跟美国做出某些让步有关。曾经在美国国务院和商务部从事技术产品出口控制工作的詹姆斯�路易斯认为,这些让步可能包括美国将恢复让中国航天工业发射美国制造的卫星:

他说:�美国国务院曾经用卫星发射业务作为制衡,试图争取中国在导弹技术出口控制方面的合作。多年来,我们一直把卫星发射业务作为中国在武器不扩散方面合作的交换条件。�

大西洋理事会国际安全研究部主任尼尔森也认为,由于在中国发射卫星的成本低廉,美国在处理好安全问题之后,最终会寻求恢复这项业务。

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