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中国[一胎制]出现弹性 - 2002-09-03


中国的第一部[人口与计划生育法]九月一号正式实行。这部法律仍然强调[一胎制],但从法律上确认了执行该政策时可以允许的一些弹性。 [中国人口与计划生育法]是去年底由人大常委会通过的。该法律第十八条说,国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妇只生一个子女,但第四十一和四十二条又规定,凡是不符合第十八条规定生育子女的公民,要依法缴纳社会抚养费,并要给予行政处份和其它形式的处罚。因此,中国自七十年代开始执行的[一胎化]政策并没有出现根本性变化。

不过分析人士说,新出炉的[计划生育法]试图从法律上纠正过去二十多年来地方政府部门在执行[一胎化]政策时

从事的不当行为。香港科技大学社会学部高级讲师涂肇庆说,一些地方计划生育部门的干部过去做出了一些令人发指的非人道行为。

涂肇庆说,[过去,各地执行计划生育的松和紧程度不一样。紧的地方做了一些让人不可理解的行为。你如果超生了,他们到你的房子里把你的家具和物品拿走,甚至把你的屋顶都打垮,捣毁。这样的执行,我相信中央也没有预计到。在某些阶段,国家干部成绩的考核把计划生育的指标也变成考核的一部份,所以对官员来说,很重要。而为了执行这个政策,做出了一些很激烈的行为。]

*新法规定执行计划不得侵犯人身和财产*

根据新的[计划生育法],在执行计划生育政策时,国家公务人员如果有侵犯公民人身和财产权的行为,要依法追求刑事责任。该法律还给地方政府酌情安排公民生育第二胎的情况提供了法律依据,使地方政府在执行[一胎化]人口政策时能合法的具有一些弹性。为香港和台湾政府提供人口咨询的人口和社会学家涂肇庆说,中国二十多年中一直没有通过法律而是靠国家政策来执行计划生育的政策,其中一个重要原因是国际上很少有其它国家通过法律强制执行计划生育,而且学术界人士也一直在讨论[一胎化]政策的合法性,而刚刚开始执行的首部[计划生育法]的确具有一些弹性。

涂肇庆说,[过去学术界讨论,是不是一胎化政策何时松绑。如果大家只是根据政策来讨论,松绑时间会引起很多争论,所以最后还是制定一个法律,一个比较有弹性的内容。]

*探讨一胎化对经济发展的效果*

西方国家一直批评中国的强制计划生育政策是对人权的践踏,美国政府前不久还决定不给联合国人口基金发放一笔三千四百万美元的经费,理由是这个基金在帮助中国实行[一胎制]政策。但是中国政府则坚持认为实行计划生育有助于国家经济的发展、提高妇女的地位、改善中国人口的素质和生活水平。不过,最近当选为中国人口学会理事的涂肇庆博士说,人口增长与经济发展并没有那么直接的密切关联。

涂肇庆说,[人口成长与经济发展是否有这么密切的关系?我们学术界在发表有关论文时见人见智。但是,从所有的国际讨论来看,这两者关系并没有那么密切。]

中国的官方统计数字说,实行了二十多年的计划生育政策使全国少生了三亿人口,但是分析人士说,统计数字并没有包括那些所谓的黑户人口,也就是公民在[一胎制]无法满足生育要求和愿望的情况下私下生育的子女。香港科技大学社会学部高级讲师涂肇庆说,如果把2000年的人口普查跟1990人口普查想比较,不难看出黑户人口不是一个可以忽略的数字。他还指出,实行二十多年的[一胎制]政策产生的另一个后果是中国人口结构的老化,中国的经济也将因此受到影响。

涂肇庆说,[人口在达到生育率控制方面,也就是计划生育成功以后,达到的效果是另外一方面,也就是人口从2020年以后会老化。人口的老化难道对经济发展不是也有负面的效果吗,现在它陷入两难的阶段。]

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