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围墙围不出北韩新经济 - 2002-09-24


北韩宣布成立新义州经济特区之后,特区政府逐步公布了一些行动计划,比如政府的组成、人口迁移等等。华盛顿的有关专家对北韩新义州特区今后的发展方向表示浓厚的兴趣。

*北韩政府志在成功*

北韩新义州经济特区的发展计划正在逐步出台。到目前为止,从有关报道来看,可以归纳出以下主要内容:经济特区将享有高度自治,除国防事务以外,特区将拥有立法、行政、司法和土地开发权,能够独立对外发展,实行资本主义制度,就象当年邓小平收回香港时许诺的那样,五十年不变。华盛顿智囊机构梅恩菲尔德太平洋事务中心执行主任戈登�弗雷克(Gordon Flake)认为,这些新的内容显示,平壤对建立这个特区是认真的。

弗雷克说:�这些消息很好,显示北韩对这个事情比我们原来估计的更加认真,做了更加充份的准备。我认为,很显然,他们对新义州是认真的。这是积极的发展。�

*不一定对每个人都是机会*

但是,弗雷克表示,这个特区是否能够成功令人担忧。北韩最有可能争取到的投资人应当是韩国人,但是对于韩国人来说新义州并不是一个最佳的地方,它和中国的丹东没有什么区别。在资源和廉价劳动力方面都非常接近。弗雷克认为,对韩国投资人最有吸引力,最想投资的地方是靠近韩国的城市开城。

据一些北韩专家介绍,新义州地理条件比较好。经济方面比较强的是轻工业,如纺织品和皮革制造等。那里的劳动力价格很低,如果真正实行了全方位的开放,实行低税率,没有政府干预,对中国投资人以及在中国的外国商人来说具有一定的吸引力。

但是一位不愿意透露姓名的韩国经济学家对记者表示,新义州特区是要全面开放,但是在目前情况下美国商人不大可能到那里去投资。这位韩国经济学家说:�外商到那里投资还有很多困难,特别是美国商人。尽管美国解除了对北韩的一些制裁,但是还保留一些限制性措施,美国商人也会受到限制。但是在中国寻求投资的欧洲商人会发现新义州还是具有一些吸引力的。他们会利用那里的低税率和廉价劳动力来生产一些产品,反销中国,这样成本可能会低一些。�

*任命杨斌耐人寻味*

金正日这次一反惯例任命中国商人杨斌担任新义州特区行政首脑,成为媒体的一大新闻。记者采访的一位韩国外交界人士透露,杨斌在北韩有很大的投资,种植花卉,已经有很多年了,他和北韩领导人金正日关系密切。其实建立这个行政特区就是杨斌的建议,是杨斌说服金正日设立这个特区的。但是,梅恩菲尔德太平洋事务中心的执行主任戈登�弗雷克认为,任命杨斌可能反映金正日对自己的官僚机构的不信任。

戈登�弗雷克对记者说:�另外一个可能是金正日对自己的官僚系统越来越不信任。他不愿意把经济特区的管理工作交给北韩国家经济事务委员会和经济贸易促进会,而是到外面去找能人。�

*建造围墙作法不可取*

新义州特区行政长官杨斌在上任后的记者会上宣布,特区所辖地区将外迁五十万人,迁进20万技术工人。特区周围将建立起围墙以防北韩其他地区的人进入特区。对此,华盛顿经济战略研究所高级研究员希尔顿.鲁特提出了尖锐质疑。鲁特说:�我认为他们是要把这个特区与北韩整个社会隔离起来。这样北韩将如何从特区得到好处?特区不能够利用北韩生产的零部件,不能使用北韩的技术工人,这样做只能够减缓特区的经济发展。�

梅恩菲尔德太平洋事务中心的执行主任戈登�弗雷克认为,北韩这样做的目的显然表明,它并不是真正准备利用特区作为试点,为今后全国经济转型做准备。他说:�我不认为北韩最终是要搞资本主义。他们要的是尽可能得到贸易和投资所带来的好处,要从特区得到外汇,同时不改变北韩的整个制度。这根本不是迈向资本主义。他们所做的是要设法避免制度的改变。�

弗雷克说,过去北韩所搞的罗津经济特区之所以失败,一个主要原因就是设置铁丝网把它和其它地方隔离开来。现在新义州特区也要这么做,希望把特区的影响严格限制起来, 这对经济特区的未来可能不是一个积极的因素。

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