今年七月，当国际刑事法庭成立时，美国由于担心参加国际维和行动的美国军人或美国原政府官员有朝一日会遭到该法庭的提控，而拒绝在相关合作协议上签字。华盛顿方面并利用协议的第九十八款，要求与在协议上签字的国家单方面地通过豁免美国公民的双边协议。
到目前为止，已有包括以色列、罗马尼亚、东帝汶等十二个国家与华盛顿签署了豁免美国公民的双边协议。美国随后对欧盟国家施加压力，要求他们效仿上述国家与华盛顿签署双边协议，并威胁如果美国公民不能获得司法豁免权，美国将撤出维和行动。
欧洲议会、欧洲委员会及许多人权组织曾对美国的做法予以谴责，指单方面豁免美国公民是对国际司法制度信誉的损害。不过，欧盟内部对这一问题意见也不统一，英国、意大利、西班牙都曾暗示愿与美国签署双边协议。
昨天，欧盟十五国外长在布鲁塞尔举行的会议上，就国际刑事法庭问题通过一系列指导原则，有条件地对美国的要求做出了让步。
*设定豁免界限*
根据欧盟通过的指导员则，欧盟成员国可自愿与美国签署不将美国战争嫌疑犯送交国际刑事法庭的双边协议，但前提是这些战争嫌疑犯只限于美国军人和美国派驻外国的官员，而不是美国早先要求的所有美国公民。另外，受到国际刑事法庭起诉的嫌犯必须在美国国内受审。与美国签署协议的国际刑事法庭成员国不应享有同样的豁免权。
欧盟轮值主席国丹麦外交大臣默勒在会议后的新闻发布会上表示，欧盟的指导原则设定了严格的界限，如果成员国遵守有关规定，国际刑事法庭的权威性就不会受到削弱。欧盟轮值主席拉斯穆森则将这一指导原则视为体面的妥协。不过人权组织与国际大赦组织已表示这是一项错误的原则。
