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美众院通过建立国土安全部法案 - 2002-11-14


美国总统布什在国内政坛再次赢得了一次重大胜利,美国国会接近通过折衷法案,同意政府新建国土安全部。共和党控制的众议院星期三以299票对121票通过了一项经过修正的法案,预期参议院也将通过类似法案。

这可能是去年9-11恐怖袭击事件以来最激烈的一次立法辩论。布什总统建立内阁级别国土安全部的计划由于党派之争一度被搁置。白宫支持的一项法案文本今年7月获得了共和党控制的众议院的批准,但是在当时由民主党控制的参议院搁浅。民主党认为法案没有好好保护新部门员工的权益。预计将有十七万名联邦雇员划属国土安全部。

上个月的中期选举之后,布什总统运用他新获得的政治威信对国会施加压力,要求完成组建国土安全部的任务。参议院重要民主党领袖星期二会晤了白宫官员,达成了最后的折衷方案。目前的国会被称为�跛脚鸭�,因为中期选举后产生的新国会将在明年一月开会,现在的国会只是在站最后一班岗,一些议员已经落选或者即将退休。参议院共和党领袖洛特把国土安全法案即将通过归功于布什总统,称赞布什坚持要求国会把这项重任完成。

LOTT: A LOT OF US WERE THINKING ..."

洛特说: �我们当中很多人都认为,我们很快点个卯,就可以走人了。但是总统说: 不,国土安全并不是一次选举,这是事关全国人民安全的大问题,我们必须把这件事做完,你们不能离开华盛顿。于是我们说:总统先生,你说得对,我们将把这件事做完。�

在众议院的辩论中,民主党坚持认为,修改后的议案仍然威胁工作人员的权利。共和党人不同意这一观点。来自新泽西州的民主党众议员帕洛内和来自俄亥俄州的共和党众议员波特曼的一番交锋反映了这种分歧。

PALLONE: "IT DOESN'T GO FAR ENOUGH ..."

帕洛内说:�总的说来, 法案走得还不够远,不能确保新工作部门员工集体谈判的权利。�

PORTMAN: "HE SAID IT DESTROYS ..."

波特曼说:�他说,法案破坏了员工的集体谈判权利。法案里并没有这么说。事实上,总的说来,法案保证了员工的集体谈判权。�

*保证员工受到公正待遇*

成立国土安全部的法案将送回到很快将由共和党控制的参议院进行最后的辩论和投票表决。新成立国土安全部将是1940年代以来联邦政府最大的机构改组,它将由现有的22个政府部门调转过来的员工组成。为了照顾到员工的权益,法案做出了一些修改。修改后的法案要求国土安全部部长就任何人事政策的变动和工会磋商,但如果磋商不成功,更高一级的调解也宣告无效时,部长仍然可以实施新的变动。

法案规定,如果总统判定,工会权利对国土安全构成�严重的负面影响�,总统有权终止工会权利,但是必须在距离决定生效日至少10天以前把有关决定通报国会。

在达成折衷方案之前,布什总统就此表态,试图让参议院的民主党人以及可能成为新部门雇员的人能够安心:

BUSH: "THE RIGHTS OF FEDERAL WORKERS ..."

布什总统说:�在国土安全部工作的联邦雇员的权利应该、而且将会得到全面保护。每一个员工都将受到公正的待遇,不受歧视。为国土安全部工作的男女员工需要、并且希望领导层能够采取迅速而果断的行动,而不陷入那些无休无止的纠纷。�

国会众议院星期三通过国土安全法案时,议员们希望尽早结束目前的�跛脚鸭�会期。布什总统还希望国会议员在最后任期内能通过其它尚未完成的法案。众议院星期三通过了一项维持运转决议,使政府能有经费运转到明年,但是另一项重要的反恐保险法案可能要留给新国会完成。

新的第108届国会议员将在一月初走马上任。11月5号的中期选举巩固了共和党在众议院的多数党地位并使共和党重新获得了对参议院的控制。

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