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中国时间: 14:37 2016年12月09日星期五

中国限制钢铁进口损害消费者利益 - 2002-11-22


中国宣布开始对五种进口钢铁产品实施保障措施,为期三年。有分析人士认为,中国这种报复性的措施,受到最终伤害的是消费者。

中国对外贸易经济合作部发表公告说,鉴于进口钢铁产品数量增加,使国内相同产品或者与其直接竞争产品的生产者受到严重的损害或者严重的威胁,因此决定从11月20号起,对热轧普薄板、冷轧普薄板等5类进口钢铁产品实施最终保障措施,期限为3年。中国从今年5月23号开始对17种进口钢材进行保障措施调查,并最终认定五种进口钢材已经对中国造成损害。根据这项保障措施,来自日本、欧盟、韩国、俄罗斯等国家配额以外的上述钢材产品,将被征收高达23%的加征关税。

美国卡内基国际和平基金会资深研究员、贸易和发展研究室主任约翰-奥德利认为,中国启动世贸组织规定,对部份进口钢材产品实施最终保障措施,是对美国3月份提高进口钢材关税的报复。奥德利在接受美国之音采访时说:�美国为了保护本国的钢铁工业,提高钢铁进口关税,影响了从中国向美国出口的钢材,因此,中国为了保护本国的利益而做出回应。就象欧盟一样,中国这样做是向美国施加压力,促使美国收回对进口钢材征收高额关税的决定。�奥德利说,他认为中国这样做的目的,主要是针对美国今年3月份做出的提高进口钢材关税的决定。中国作为世贸组织的成员,也想通过世贸组织的规定保护自己的利益。

*日欧韩俄等受到较大影响*

美国卡托研究所贸易政策分析师丹尼尔-爱肯森指出,在美国今年3月提高进口钢材关税后,世界范围内的钢材供应严重过剩,致使欧盟、日本、中国、韩国等国家的钢材生产者受到很大的影响。钢材价格低迷,损害了这些国家的国内市场。因此,欧盟、加拿大等国家相继采取保障措施,致使钢铁产品供应的销售市场越来越少,从而促使中国也实施保障措施。不过,爱肯森认为,从技术上讲,中国这样做并不是对美国的报复,只不过是一种保护性的保障措施,因为受影响的主要是日本、欧盟、韩国和俄罗斯等国家。

爱肯森说,根据世贸组织规定,当不可预测的进口急剧增加,构成导致进口国钢铁工业受到损害的主要原因,在经过对损害程度进行分析、确认损害的事实成立时,进口国有权实施保障措施。不过,爱肯森也指出,一旦目前存有争议的美国有关进口钢铁产品保障措施被世贸组织认定违反规定,其它实施保障措施的国家也会在美国之后,取消他们的保障措施。爱肯森说,中国实施保障措施,表面上是对美国贸易政策的反击,但实际上受到伤害的是中国的消费者。

爱肯森在接受美国之音采访时说:�我认为受到惩罚的是企业和消费者。因为使用钢铁产品的企业,电器产品制造商、汽车厂商、建筑材料制造商将因价格上涨,供应短缺而受到影响,保障措施导致的关税增加将伤害产品供应链下游的工业。从短期来看,保障措施会有助于本国钢铁生产者。然而,把资源从下游工业转移到钢铁生产者,从经济上讲并不是明智的决定。中国这样做并不符合中国的长远利益。�

*增加关税对贸易各方都无好处*

卡内基国际和平基金会资深研究员、贸易和发展研究室主任约翰-奥德利也认为,美国、欧盟、中国等大国相继实施保障措施,致使关税增加,价格上涨,对生产者和消费者都不利。奥德利说:�关税增加,价格就会上涨,受到伤害的是钢铁产品的消费者。如果需求不增加,还将连带影响生产工人。所以,这就是为什么象美国、中国、欧盟这样重要的贸易夥伴,一旦增加关税,对任何一方都不会有好处。�

据报导,在中国公布实施保障措施后,日本和韩国已经开始同中国接触和交涉。日本驻华大使阿南惟茂星期四会晤中国经贸部副部长龙永图,希望中国对日本钢铁产品给予特例。韩国一位高级官员表示,韩国要求中国的保障措施不要包括中国不生产的钢材,以及供中国合资企业使用的钢材。这位官员说:�如果中国拒不考虑韩国的立场,韩国将促请世贸组织出面仲裁解决。�

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