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美国北韩因核武问题相互报复 - 2002-12-02


由美国等国组成的[朝鲜半岛能源开发组织](KEDO)最近宣布,由于北韩违约发展核武器,从本月开始,将停止向北韩供应燃油。美国期望通过这个决定和其他方面的压力来迫使北韩放弃核武器项目。平壤表示,将把美国的惩罚措施看作敌意行为。作为报复,北韩11月底宣布禁止美元流通,外国公司在北韩官方银行的美元帐户将自动转换成欧元,宾馆、外汇交易点和与外国人有关的服务都禁止接受美元。

北韩10月初向来访的美国助理国务卿凯利承认有核武器项目,在国际间引起核震荡。上星期四,日本《每日新闻》援引美国高级官员的话说,凯利10月初访问平壤的时候,北韩向他提出,把美国总统布什到北韩访问作为放弃它的核项目的条件之一。北韩还要求美国签订互不侵犯条约、和平协定,并取消所有经济制裁。报导说,凯利拂袖而去并气愤地说,如果北韩以为自己违反了已有协议就可以签订新的条约,那就大错特错了。

*日韩不愿激化矛盾*

根据美国和北韩在1994年达成的框架协议,北韩同意放弃可疑的核项目,而由美国、日本、韩国和欧盟等多方组成[朝鲜半岛能源开发组织]则向北韩提供燃油,并帮助北韩建设两座不容易转化为核武器的轻水反应堆。分析人士认为,美国最近宣布从12月份开始停止向北韩供应燃油,与韩国和日本的愿望有所抵触。在眼下的严冬季节,这一决定将加深北韩的经济困境。韩国和日本都不希望激化北韩的对抗态度,加剧紧张局势。

美国国会中的保守人士目前正准备通过一项立法,取消向北韩提供核能反应堆的承诺。这个草案将在明年初美国国会开会时进行讨论。在目前共和党占完全国会优势的形势下,草案得到通过的可能性相当大。美国总统布什今年一月在国情咨文讲话中把北韩和伊拉克、伊朗并称,将三国宣布为[邪恶轴心]。平壤和华盛顿的关系比起克林顿执政时期,明显紧张。

*布什[鹰派接触政策]*

不过,到目前为止,美国对北韩的外交政策与对伊拉克和伊朗的政策仍然表现出很大不同。布什政府公开向萨达姆政权发出战争警告,而北韩当局宣称有权发展核武器之后,白宫则表示要寻求外交解决。

美国乔治敦大学外交学院副教授维克多・车指出,美国停止对北韩供应燃油,这表明布什政府对北韩的耐心是有限度的。他把布什政府对北韩的政策形容为[鹰派接触政策]。同前克林顿政府的[接触政策]和韩国金大中总统的[阳光政策]不同,[鹰派接触政策]并不奢望通过接触来与北韩增进了解和信任,今天的胡萝卜可以有效地成为明天用于制裁北韩的大棒。

维克多・车教授还说,[鹰派接触政策]也是组建同盟对付北韩的最实用的办法,美国政府可以在采取惩罚性行动之前向其他国家显示,所有以非对抗手段都已经尝试过了。他提到,美国停止向北韩供油的强硬决定,虽然可能违反韩国、日本等盟国的初衷,但是还是被接受了。

维克多・车教授说:“很多方面来说,对这个决定是不情愿地接受的。尤其是韩国,他们意识到不得不采取这些步骤。即使是[阳光政策]的倡导者金大中也会同意,如果另外一方不合作的话,[阳光政策]或者接触政策没有强制性手段或者能力来支持,是不会有效的。”

*美国无法阻止北韩*

这位专家表示,[鹰派接触]的原则也为华盛顿发展导弹防御系统提供了理由。和北韩保持接触与发展导弹防御系统不但不矛盾,反而是相互补充的。维克多・车说,美国只有通过接触和遏制相结合的策略,才有可能促进北韩改善它的行为。一旦北韩放弃它的浓缩铀项目,恢复和扩大接触的通道仍然是畅通的,不过,鉴于北韩的行为的严重性,首先应该解决浓缩铀项目的问题。

美国玛丽埃塔学院政治学副教授易小熊认为,北韩方面实际上是利用核项目为大棒,希望靠挥舞这个大棒从美国那里换来一些胡萝卜。他认为,平壤最近承认有核武器项目,不过是多年来北韩跟美国打交道的一个惯用手法。他说:“实际的形势并没有太多的改变,但是北韩的核武器发展恐怕已经成了华盛顿的一块真正的心腹大病,尤其是最近比较具体的证明就是巴基斯坦和北韩之间的交易,CIA也好,其他一些情报也好,确确实实北韩是在发展这个,而美国没有办法阻止这个势头。”

*中国始终低调*

易小熊副教授指出,美国、韩国、日本和中国的立场都是反对北韩发展核武器。但是,这些国家根据自己的利益在这个问题上有各自不同的做法。同美国的担心所不同的是,中国没有把北韩真正发起核战争的风险看得那么严重。他说:”中国在这个问题上始终采取非常低调的,但是非常具体的做法,就是说,我跟北韩绝对是保持一种工作水平的比较紧密的关系,在这个意义上说,到现在为止,中国认为它对北韩应该说有最大的发言权,但是,中国对这发言权始终非常非常慎重地使用。”

维克多・车教授指出,在北韩核项目问题上,中国可以采取更强硬的态度,作出更多的努力来帮助缓和朝鲜半岛紧张局面。易小熊教授则认为,中美在朝鲜半岛战争风险的判断上有分歧,而两国各自的利益也有很大差别,因此,中国和美国在北韩问题上的合作不可能特别顺利。

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