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专家学者看中国农民生活 - 2003-01-16


为期两天的中共中央农村会议于一月八号在北京闭幕。会议指出把解决好农民,农村和农业问题作为中国共产党工作中的重点。

中国共产党总书记胡锦涛在中央农村会议的讲话中指出没有农民的小康,就没有全国人民的小康,没有农村的现代化就没有国家的现代化,因此必须从这样的高度去认识问题,更加重视农业,农村和农民问题,自觉的把全面建设小康社会的工作重点放在农村。

据香港大公报引述中国国务院发展研究中心农业经济部门的徐小青的话说,目前中国正在积极研究直接向农民发放补贴的措施。而即将在今年实施的[农村土地承包法]将赋予中国广大农民长期而有保障的土地使用权。对中国土地制度有专长研究的中国北京大学的姚洋教授在接受记者专访的时候指出中国农村土地承包法的出台将对农民的权利提供法律的保障。

姚洋说:这次的法律作的比较好,它有一个建立责任对于法律责任。那么法律责任也就是说农民可以拿着这个法告,如果他受到侵犯。这是完全不同的。姚教授指出这项法律的出台实际上是对以前的一些作法的一个肯定。而这个法明确的规定几项原则。一是不能随意再调整土地了。如果随意调整土地农民可以控告。第二个原则就是可以继承。姚洋说:农民在承包期内,它的土地权益可以继承,以前这一点,是不明确的。虽然有些地方是允许继承,有些地方是不允许的。

*土地使用权可以买卖*

姚教授指出,这项法律的另外一个重要原则就是土地的使用权可以买卖,这是以前所没有的。再加上法律责任,是这项法律保护农民权益的几项具体重要的原则。姚教授并不认为土地流转会在中国造成土地兼并和规模经营。他分析说九十年代之后,基本上就没有限制,土地的流转都是比较自由的。并没有看到土地大规模的集中。而能看到的是沿海地区。

姚洋说:可能是因为第三点土地使用权可以买卖,可能会有一些人愿意放弃土地使用权,特别在发达地区。我想在中部和西部地区可能不会看到这种情况。 他进一步指出这种现像也可能不会很普遍。因为在发达地区,农民想土地是会升值的。如果现在放弃未来的收益就会减少了。因此姚教授估计中国的土地不会出现大规模的转让。

姚洋说:因为过去十年没有发生,过去几乎是没有限制的。但没有发生,现在不会因为这个法律而有很大的限制。北京大学的姚洋教授指出根据中国国情,小规模的家庭经营比较适合,因为中国的土地资源比较紧缺,劳动力丰富,因此从这个角度来看,根本解决中国三农问题是要解决中国农村剩余劳动力的问题。

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