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北韩核危机背景分析 - 2003-01-18


北韩当局最近宣布退出核不扩散条约、拆除国际原子能机构在北韩核设施设置的监视仪器和封条,并威胁要恢复导弹试射,这一连串举动,使得朝鲜半岛情势日益紧张。

目前北韩的核危机与1993年克林顿政府时期的情况极为相似。当时北韩也是以退出核不扩散条约的方式对西方国家施加压力。为了平息危机,当时美国、日本与韩国同北韩在1994年达成框架协议,决定以“朝鲜半岛能源开发组织”的名义,由美国为首的多个国家,包括韩国、日本及欧盟,协助北韩在新浦附近兴建两个轻水式核反应堆,提供北韩极需要的电力能源,并在新核电站建成之前,每年提供五万吨燃油以换取北韩承诺冻结其核武发展计划,以及容许国际原子能机构人员对其核设施进行核查。

*北韩多次违反协议*

虽然北韩在国际社会的压力下于1985年加入了核不扩散条约,1991年和韩国签订了宣誓朝鲜半岛无核化的联合声明,并于1994年与美国签署了冻结核项目与核设施的框架协议,但是北韩当局多次违反协议,拒绝让检查人员进入两座被怀疑存放有核废料的设施进行检查,甚至以退出核不扩散条约等方式来对美国施加压力,换取美国对其各种要求做出让步。

除了引起美国和国际社会警戒的核项目之外,北韩还大力发展导弹项目。一九九八年八月,北韩首度试射一枚远程导弹,飞越日本本州岛上空,震惊国际社会。北韩研发中的新型远程导弹的射程可能远达六千公里,涵盖美国的夏威夷群岛与阿拉斯加,甚至威胁加州沿海城市。美国当局对北韩导弹的威胁能力以及北韩向其它国家大量输出导弹的可能性感到极度担忧。最后,美国以取消对北韩的经济制裁换取北韩承诺冻结导弹试射。

卡内基和平研究基金会不扩散项目计划副主任强・沃夫索分析了北韩最近的行为,他认为北韩的一连串行动似乎是想要以发展核武器来对轻水反应堆的兴建进度落后,以及布什当局对北韩采取的强硬政策表示不满。他说:“北韩经常利用轻水核反应堆计划作为推动他们的政治目的的工具。当他们对美国或韩国的行为感到不满的时候,他们就以停止配合轻水反应堆兴建计划和拒绝联合国人员进入核设施检查的方式来作回应。”

北韩在前苏联的协助下,于60和70年代建立了拥有核反应堆的原子能研究设施,并训练出三千多名曾经在苏联学习和研究的科学家。北韩拥有大约四百万吨可开采的金属铀矿藏,其发展核武器的计划起始于1980年代。当时北韩铀生产和转换设备已经开始运转,在延边和泰川分别建造了核材料再处理设施,进行各项核技术试验。在1980到1987年之间,北韩建造了一座拥有5兆瓦发电量的核反应堆,每年可以生产七公斤钸。

*可能已有1到2枚核武器*

北韩现在究竟有没有核武器?卡内基和平研究基金会不扩散项目计划主任约瑟夫・奇林乔内表示,尽管目前没有证据表明北韩已经拥有核武器,但是美国情报机构怀疑北韩在1989年将这座反应堆停止运转期间,偷偷地将其中的燃料棒再加工取得了一些钸元素,因而认为北韩可能已经拥有1到2枚核武器。他说:“北韩如果将这座反应堆中被封存的八千支燃料棒拿去再处理,将可以在六个月内制造出4到6枚核武器所需的(钸)。如果北韩重新启动被冻结的两座发电量分别为50和200兆瓦的核反应堆,那么每年将可以生产200公斤左右的钸,足以制造30到50枚核武器。而更严重的后果是,北韩可能会成为向无赖国家或恐怖分子输出大规模杀伤性武器的供应国。”

到目前为止,北韩的立场还没有出现软化的迹象。北韩星期四说,最近布什总统表示愿意进行对话、甚至考虑提供能源和粮食援助说法只是空口白话和宣传伎俩,并强调美国要求北韩先废除核武计划才愿意进行对话的立场根本就是拒绝对话与协商。卡内基和平研究基金会不扩散项目副主任沃夫索认为,北韩的基本目标是保持其共产党政权的生存,并取得美国的安全保证。他说,北韩可能是希望用威胁进行核武器项目来换取美国等其它国家对其安全的保证或改善关系,但是他们也可能是想要一面发展并保有一定程度的核武器能力,另一方面也为争取更多国际让步而累积谈判筹码。

*美内部两派意见*

在美国,有人主张和北韩保持接触,但是也有人认为,对金正日政权不能一味姑息迁就。布鲁金斯研究所资深研究员伊凡・达尔德认为,现在布什当局必须对北韩提出更多的要求,以确保能彻底终结北韩发展核武的能力。达尔德说:“布什当局必须对北韩提出更多的要求,包括北韩必须将其核设施中的八千支燃料棒运送到其它国家,说清其是否曾经利用核废料提炼制造核武所需的钸元素,并允许国际原子能机构人员在其境内所有地区进行核查工作,并逐步拆毁兴建到一半的核反应堆等等,这些都是保证消除北韩核武能力的关键行动。”

达尔德表示,白宫与国务院内部流传的消息显示,布什当局目前正为如何长期解决朝鲜半岛安全问题考虑多项方案,并修正一九九四框架协议的缺点。框架协议内容并未涵盖北韩发展或输出导弹问题以及部署在两韩之间非军事区的庞大常规武力问题。另一个需要修正的地方是,必须要求北韩“拆除”宁边旧核设施,而不是象94年框架协议所规定的“冻结”其运作,并指明北韩必须禁止宁边以外的其他所有核设施与核项目。第三项目标则是以兴建核电站之外的方式为北韩提供能源援助。

一九九四年的协议允日本与韩国协助北韩兴建危险性较低的轻水反应堆,但是现在美国国内主张以传统的火力发电站取而代之的声音越来越大,因为火力发电站造价便宜,兴建速度更快,也可避免核废料被转用于核武器项目之嫌。

专家对美国是否会愿意提供北韩希望的签定正式的互不侵犯条约有不同的看法,但是普遍认为如果要长期解决朝鲜半岛的核问题,美国必须将所有的谈判筹码都放在桌面上,就所有关切的议题进行全盘性的谈判,并着手促进北韩进行必要的经济改革,否则日渐孤立的北韩政权唯一的道路就是继续穷兵黩武,成为东亚地区的一颗不定时炸弹。

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