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北韩核危机中国左右为难 - 2003-01-23


美国官员说,由于北韩核武器计划而引起的争端,有可能在几天之内提交联合国安理会讨论。这样做可能会向中国提出一个难题,当然,这还要看安理会将采取什么样的行动。

中国方面表示,不希望朝鲜半岛有核武器。但是,北京有可能处于两难境地,或者支持联合国安理会做出对其长期共产主义盟友不利的决议,或者动用否决权阻止安理会通过国际社会普遍认为有必要的决议。这两种选择,都是中国所不愿看到的。

北韩退出核不扩散国际条约,驱逐国际原子能机构的核查人员,并且威胁要恢复导弹试验。平壤方面要同美国举行新的会谈,签署互不侵犯条约,并且威胁说,如果联合国对北韩实施制裁,那就意味着宣战。美国表示愿意同北韩对话,但不准备同北韩谈判,不愿签署不侵犯声明。华盛顿表示,平壤必须首先停止恢复其核计划的努力。

*担心刺激北韩*

分析人士卜睿哲是华盛顿“布鲁金斯研究所”东北亚政策研究中心主任。他认为,中国担心在安理会辩论北韩问题,只会加剧平壤和华盛顿之间的紧张关系,并刺激北韩做出更强烈的反应:“从中国的立场看,最糟糕的情况可能是就对北韩实施经济制裁的问题进行表决,部份原因是,它不管是投支持票还是反对票,还是弃权,都要为此承担后果。原因之二是,一旦实施了经济制裁,中国就不得不执行。我认为目前外交方面的挑战是:为中国找到一条出路,好让安理会无论怎么做都不会使中国处于尴尬的地位。”

在克林顿政府期间,卜睿哲曾担任“美在台协会”主席,这是一个处理美国同台湾关系的非官方机构。卜睿哲指出, 中国目前向北韩提供大量食品援助,北韩的外来燃料大部份也来自中国。经济制裁意味着中断对北韩的这些援助:“我认为,中国会担心,如果试图停止对北韩的食品和燃料援助,这会使局势更加恶化。这将会激起我们都极力要避免的某种反应。”

卜睿哲的话得到纽约外交关系委员会中国问题专家亚当・西格尔的赞同。西格尔说:“我认为,中国非常担心经济制裁会彻底搞垮北韩,甚至有可能导致国家崩溃,进而引起难民潮越过边境涌入中国,这是中国目前所担心的首要问题之一。”

*不希望制裁平壤*

另一方面,西格尔认为, 中国可能会支持联合国安理会通过一项只批评北韩但是并不实施制裁的决议。这样的决议将要求北韩停止一切核项目并重新接纳核查人员,但是只是到此为止,并不宣布制裁:“这会是一项声明,重申每个人讲过的那些道理:我们希望朝鲜半岛无核化,我们希望和平解决,有关各方应该对话。如果是这样的决议,北京就会支持。”

西格尔说,这样的决议可以为布什政府争取时间,腾出手来先对付伊拉克。但是他担心,如果安理会的决议没有任何实际威力,比如制裁,将无法打动北韩改变它的核政策。

前美在台协会主席、布鲁金斯研究所的卜睿哲认为,中国虽然有可能在伊拉克问题上投弃权票,但是在北韩问题上不大可能弃权。他说,伊拉克离中国很遥远,但是北韩就在中国的边上,如果北韩发生动荡,很可能会波及中国。卜睿哲觉得,北京和华盛顿对北韩核威胁的紧迫性有不同的感觉。他说,华盛顿这么快就要把问题提交给安理会,而不是通过静悄悄的外交途径耐心化解,这在北京看来或许过于仓促。

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