香港特区政府为了解除香港人民对实施香港基本法第二十三条咨询文件中对影响香港人权自由的有关的疑虑，而向香港行政会议提出了多项重大的修改建议。但是有学者认为，特区政府为了慎重起见有必要作进一步的咨询工作。
香港特区政府2002年九月二十四号发表了实施基本法第二十三条咨询文件，经过了三个月的咨询期之后，而于2003年一月二十八号发表了该咨询文件的意见书汇篇。香港保安局长叶刘淑仪在为意见书发表所举行的记者会上表示他们收到了97097份香港本地人士提供的意见书。对所有提出的意见不论立场为何都以严谨和细心的态度研究。她表示特区政府在维护中国国家安全条件下，按照基本法的规定继续符合基本法规定的香港原有的法律基本不变的原则，并且继续保障香港居民的现在享有的权利和自由。她说经过了广泛征询公众意见之后，特区政府对立法的方向作出了一些澄清和修改使得咨询文件的建议更加宽松。但是并不存在特区政府做出更进一步让步的问题。她说：我们不是做出什么让步，或者妥协，我们是澄清我们的建议。使得我们的立法工作做得更明确。所以不存在进一步让步的问题。将来我们的条例草案(蓝纸草案)正式提交立法会之后，广大的老百姓，还继续有很多的机会，给我们意见。
*叛国罪的范围*
至于是否在条例草案提交立法会之前有必要进行进一步白纸草案的市民咨询工作，叶刘淑仪并没有做出正面的答复。叶刘淑仪表示，其实蓝纸，白纸都不是很重要，重要的是内容。看一看内容是否可以做到一方面维护国家安全，另外一方面不会影响香港人的自由生活方式。就算立法草案提交立法会之后，政府都会继续聆听意见的。
叶刘淑仪所说的特区政府所做出的更宽松的修正的建议的方向可以体现在下面几个方面。它清楚的订定了叛国罪适用的范围。在香港特区地域范围之内只适用于中国的公民。而域外的效力之限于香港特区永久性居民中的中国公民。叛国罪无论是在 香港特区地域范围内或外都不适用于非中国籍人士。在分裂国家罪和颠覆罪中删除了“威胁使用武力的提法，只有实际涉及武力或者类似的恐怖活动的严重刑事行为才会受到禁止。在分裂国家罪中删除[抗拒行使主权的提法。使得言论，新闻，游行，示威，集会的自由和权利绝对不会受到削弱。废除普通法隐匿知情不报的叛国罪，消除人民对有关刑则的疑虑。另外在保障新闻自由方面，澄清了”未经授权取得‘受保护资料的定义限于通过黑客，盗窃，抢劫，入屋犯法，贿赂等指定犯罪手法取得的资料。废除管有煽动刊物罪。也就是说如同刊印，发布，出售有关刊物等有关煽动刊物罪，控方必须毫无合理疑点的证明有关人士的确具有煽惑他人干犯叛国，分裂国家或颠覆罪的意图才可入罪。至于中央和特区关系的资料，限于同香港特区有关，并且按照基本法是属于中央负责的管理事务的资料，并且只有在披露会危害国家安全的利益，才会构成罪行。使得金融咨询流通不会受到阻碍。明确订明需要在中央根据国家安全理由’明令取缔中国大陆组织之后，而某个在香港的组织从属该中国大陆组织，有关的禁制条件才会适用。而这项决定要符合国际人权公约。
*确保新闻自由不受影响*
为了进一步保障新闻自由，特区政府承诺调查第二十三条的罪行需要搜查或者检取新闻材料时候，必须取得法院的手令，以确保新闻自由不受影响。特区政府也承诺不会扩展财务调查权力，对香港金融中心地位绝无影响。最后就是被指控干犯叛国，分裂国家，煽动叛乱，颠覆或者任何非法披露罪的人，都可以选择由陪审员审讯，是否有罪，由陪审团最终决定。删除设立一个特别上诉审裁处的建议，不管是是事实观点或者法律观点的上诉，全由法院审理。
香港中文大学新闻传播学院的教授苏钥基认为特区政府愿意就原来的咨询文件进行修改是一件好事。苏钥基说：一方面代表政府也听到业界和市民的一些看法另一方面自己也有一些回应。我觉得基本是好的。他认为至于这些改动是否完全使得香港市民和新闻界放心还要看具体的条文才知道。他认为特区政府似乎不愿意以白纸草案的方式进一步咨询广大市民的态度表示遗憾。他说：这个不是一个最好的做法，但是政府坚持的话，我觉得大家就要看具体的条文怎么样了。
