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专家指美中军方未建互信机制 - 2003-01-30


华盛顿中美军事专家指出,尽管9/11之后中美两国的关系有所改善,但是两国的军方仍然存在着许多不信任,互信的机制尚未建立。而台湾方面由于经济问题,加强国防和军事现代化的脚步缓慢,令美国感到忧虑。

美国前副助理国防部长,华盛顿智库战略暨国际研究中心副会长坎贝尔,星期四在尼克松中心发表的一场演说中,针对美中军事交流的现况进行了分析。坎贝尔表示,9/11之后,美国在反恐战争、朝鲜半岛和伊拉克等问题上都需要中国的支持,两国保持着良好的关系,中美双方的军事交流也逐渐恢复,但是目前中美双方尚未建立互信的机制,交流往往限于表面层次。

坎贝尔说:“从我过去参与的军方交流经验来看,我认为这些接触的确让我们对彼此的特点与制度有更多的了解,但是我认为这些交流并没有为双方提供建立互信的机制。事实上双方原本就存在许多的不信任,美国认为中国军方展现透明度的诚意仍然不足,因此现在对于军方交流也不那么积极了。”

*美方推动军事交流*

坎贝尔指出,在1998、1999年美国军方积极推动与解放军进行军事交流,提出了许多实质交流的计划方案,但是美方发现通常双边交流的中国方面的对象,都是由一群立场较为强硬的中间人代表军方说话,真正和具有实权的军方高层人士直接进行对话的机会十分有限,因此并没有产生太多有意义的互动。坎贝尔说,美方甚至发现,在某些程度上双边军事交流或到美国访问,成为中国军方高层显示其地位和重要性的象征,这些领导人对于解决实质问题并没有太大的兴趣,因此美方对于军事交流的期望和意愿都因此降低。不过,坎贝尔观察到中国军方这两年来态度转为主动,双边未来进行高层级、议题明确的会谈解决问题的可能性有所增加。

在台湾方面,坎贝尔指出,美国与台湾之间的非正式军事交流,在布什总统上台后较以往更为频繁,但是台湾目前专注于解决经济问题,相较之下国防议题就被放在次要的地位。他说:“美国方面在某些问题上特别有挫折感,他们看到和台湾的内部决策体系运作的困难,以及台湾目前面临的种种问题,包括国防预算连年下降,军政文人化的体制改革,立法院党派运作等导致决策缓慢没有效率,以及对加强国防能力的不重视,都使美国感到担心。”

*“围堵”政策行不通*

坎贝尔指出,美国所忧虑的是,尽管目前两岸关系看来还算和缓,但是大陆方面持续增加对台的军事部署,两岸之间并没有出现任何试图建立互信的努力。而在美国对台表示将坚定反对中国武力威胁的立场时,台湾方面似乎认为在危机发生的时候,美方不会袖手旁观,因此觉得没有必要耗费大笔预算在武器采购和军事现代化等项目,这个趋势的确令人担心。

坎贝尔表示,现在美国国内有关对中国应该采取“围堵”或是“接触”政策的辩论,基本上已经取得共识,也就是基于国际情势和现实需要,美国必须要与中国进行接触和交往。他说,目前美国外交政策面临的最重要的问题,不是如何处理伊拉克问题,也不是反恐战争,而是如何建立一个国际新秩序,在此架构下美国不再处处遭其它国家的反对,而以合作的方式来达成外交政策目标,美中关系的发展也应该在同样的原则下持续发展才是。

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