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先发制人战略:对伊动武的理论基础(1) - 2003-03-06


英国和美国最近向联合国安理会提交了一份决议草案。草案强调,如果伊拉克不按照联合国的要求和平解除武装,它就将面临严重的后果。鉴于伊拉克一再无视安理会决议,布什政府官员正在谋求联合国的支持,以便在必要的时候用武力解除伊拉克的武装。但是,布什政府已经明确表示,在保卫美国安全的问题上,不一定需要联合国的批准。

布什总统去年六月在对西点军校毕业生发表演讲时说:�当丧失理性的独裁者拥有了大规模杀伤性武器以及可以运载这些武器的导弹,或者可以把它们秘密提供给自己的恐怖分子盟友的时候,遏制就不可能奏效。仅凭�可能出现最好情况�的愿望,我们是无法保卫美国以及我们盟友的。假如我们想等威胁完全变成现实后再采取行动,那我们就等得太久了。�

布什指出,威摄和遏制曾在上个世纪的大部份时间里成为美国外交政策的指导思想,但是在应对9/11之后世界所面临的威胁时,威摄和遏制的观念就显得不够用了。

*处于防守态势无法打赢反恐战争*

布什总统说,新的威胁要求我们拿出新的思维:�处于防守态势是无法打赢反恐战争的。我们必须向敌人发起进攻,粉碎它们的计划,在最严重的威胁出现之前就予以痛击。在今天这个世界上,确保安全的唯一道路就是行动。美国必将采取行动。�

在去年发表的一份颇具争议的文件里,布什政府主张对那些企图获得和使用大规模杀伤性武器的恐怖分子,或者支持恐怖主义的国家,采取先发制人的军事打击。

根据先发制人的理论,美国可以在潜在的威胁还没有完全形成之前,便动用武力将其扼杀。布什总统一月份在国会发表国情咨文的时候,重申了实行这一政策的必要性。这次,他把先发制人跟萨达姆�侯赛因统治的伊拉克联系起来了:�有人说,当威胁还没有成为燃眉之急的时候,我们绝不能轻举妄动。不过,什么时候恐怖分子和专制暴君公布过他们的意图呢,什么时候他们在出击之前客客气气地向我们发出过通知呢?如果我们允许威胁突然之间全面爆发,那么所有的行动、所有的声明和所有的谴责都已为时太晚了。相信萨达姆�侯赛因会采取通情达理的克制态度不是我们的策略,不是可供我们考虑的选择之一。�

*有人认为没有偏离外交传统*

乔治城大学的政府和外交学教授利伯认为,保留先发制人的权利,并没有大幅偏离美国以往的外交政策。他说,《 国家安全战略》这个文件把美国外交政策中那些行之有年的、本来就隐含的政策如今加以明白阐明罢了:�《 国家安全战略》这个文件在反映了9/11时代之后的世界现实这一方面具有新意;同时在另一方面,它又是从第一次和第二次世界大战多年来美国政策中早就隐含着的内容的继承与延续。�

利伯教授指出,当今世界面临着崭新的、非常危险的威胁,而先发制人的理论正是对此做出的合理与恰当的反应:�特别是9/11事件之后,我们认识到:恐怖主义和大规模杀伤性武器给美国制造了一种全新的、具有更致命威胁的环境。因此,决策者---不管是民主党人当总统,还是共和党人当总统,都必须考虑这一点。我们不能等到珍珠港式的攻击或者大规模杀伤性武器的攻击发生。那样的话,被杀死的就绝不是三千人,而是要超过这个数字的好几倍。�

*有人担心走向偏路*

可是,波士顿大学历史学教授达莱克认为,布什总统的先发制人理论背离了传统,令人担忧:�美国新论点大大偏离了美国传统的国家安全政策。我宁愿把它叫做预防性措施,而不是先发制人。这二者之间有重要区别。所谓先发制人是,你在恐吓与威胁之下,在即将遭受攻击的时候所采取的行动。而预防是指,对危险的估计含有很大的猜测性和不确定性。布什政府在伊拉克问题上的处理方式就是推行预防性战争的政策。因为萨达姆�侯赛因并不构成明确的、立即的威胁。事实上,在我看来,萨达姆在过去的十年里一直受到遏制。没有人支持过他,但是可以感觉到,你能遏制住他。�

但是利伯认为,国际社会的核查工作并没有能遏制住萨达姆�侯赛因。利伯教授说,联合国安理会的决议要求萨达姆解除武装,可是他一而再、再而三地拒绝服从有关决议。所以,现在是采取军事行动的时候了:�危险在于,萨达姆拥有庞大的大规模杀伤性武器计划并仍在继续推行这个计划,以达到伊拉克在这个地区称霸的目的。这个暴君曾经向四个周边国家发射过导弹,如果他拥有核装置的话,他就可能称霸一方,并对美国和其他国家的行动进行威摄。再有就是,如果他愿意的话,他还能把各种大规模杀伤性武器提供给恐怖分子,并掩盖这些武器的产地。所以,打击萨达姆,坚决解除他的武装,是明智之举。�

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