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从北京路透社出现炸弹看就业问题 - 2003-03-12


一名黑龙江人于三月十二日十点半闯入北京三环福盛大厦的路透社办公室声称携带自制炸弹,威胁在场人员,经过几个小时对峙后于下午两点被警方制服。中国有些地方下岗工人持续发生个人和集体上访抗议事件可以看得出来中国政府如何中国改革社会保险体系泽增加下岗工人再就业成为中国社会经济工作必须攻克的难关。

中国劳动和社会保障部长张左己在三月十二号下午举行的记者会上表示他不能够确切的知道这名黑龙江人为何采取这样激烈的行动。原因和情况正在调查之中。他说在中国的计划经济之下降市场经济转轨过程中,它的时间之短调整力度之大,下岗失业的人员之多应该说在中外经济调整史上是前所未有的。

*社会保障政策受挑战*

张左己说:在这种情况下有一些人为了表达自己的愿望采取一些个人的过激行动甚至产生一些群体事件我觉得是不奇怪的。他说中国已经采取的有效的步骤来因应这些问题。比方说为了进一步做好扩大社会保障工作,中国政府继续加强�确保国有企业下岗职工基本生活保障政策以及确保养老金按时候足额发放和城市低保的工作搞好三条保障线的衔接,完善城镇企业职工基本养老,医疗保险制度,继续扩大个项社会保险覆盖面稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

但是纵观中国政府推行这些社会保障政策这些年来,中国老工业区下岗职工上访和街头抗议事件仍然不断发生这究竟是什么原因造成的呢?来自河北省的人大代表张家口市一个地区的民政局长刘希光认为这是因为中国全国实施的三条保障线在个别地方,个别时候还衔接的不太好。

刘希光说:我的建议就是三条保障线的衔接要从实际上多进行调查,对出现的问题确确实实的解决。比方说企业施行最低生活费以及劳动部门施行的最低保险,民政部门施行的最低社会保障,三条保障线衔接好了之后就不会出现这样的问题了。

他说在个别时候还出现一些不协调的地方。因此要加强社会调查,要督促出台一些结合本地区实际具体的 便于掌握,规范的一些有关三条保障线衔接具体的文件规定。一位不愿透露姓名的中国知名经济学者在接受记者访问的时候却从宏观的角度来看这个问题。他指出老工业区本身一直是一个受计划经济比较大的地方,而经济结构调整是比较困难的地方。他说:计划经济本身影响比较深入有事情它不是靠自己,他一定找政府,那这是社会主义计划经济在大工业区有这种惯性。这个政府是有职责,但是要说清楚的是人人在这种情况下也需要为自己负责。

*经济结构调整的探讨*

这位学者表示反观浙江省本身并没有大的工业基地。国家投入不多而非常少出现类似老工业区那种上访上街抗议的事件就是因为浙江人敢于拼经济的思路。他说:他们自己讲用千用万走遍千山万水,说尽千言万语,那最后才能办成一千桩事,一万桩事,所以一定要靠一定的勤奋,自己对自己负责。才能作我这件事情。因此他认为从某种程度上这些老工业区的下岗职工应该向浙江人民学习。但是老工业区的问题还有一个更重要的问题就是经济结构调整的问题。问题是大家都作小买卖谁来买呢?因此不是单纯作小生意给一些政策的问题。

他说随着技术的提高,结构的改变他们所需要的工人已经不是下岗工人能够适应的了。他说:换句话说它调整结构之后需要的是有文化,有知识能操作的新一代工人而老一代工人在这种扩张之间,处于被绝对下岗的境地了。

因此解决下岗工人的办法就是各种非公所有制的企业齐上来吸纳失业的人。这位不愿透露姓名的经济学者建议是否适当的对地下经济网开一面。他说实际对解决就业问题还是蛮有好处的。最后他认为政府在保障在业工人的政策导向方面要作适当的修正。他说:有的时候,你施行的政策是特别保护在业的工人的,但实际对非在业工人可能形成某种威胁。他说有些立法立法的本意对在岗的工人拿了一份工资之后背后还有一份福利,福利高就是企业运营的成本。因此企业在运作的时候显然要考虑这个问题。要么企业冒险不去交这分东西,要么不用人。 因此在这个时候出现立法和条例的本意是为了保障工人的利益,最终却使得工人,没办法上岗丧失了他们的根本利益。他说:你只能是和劳动生产力相比我们来谈你的收入和福利,这样就不难理解三资企业它的收入高,国有企业它的收入相对要低的理由了。

*政府职能与市场机制相互调配*

这位学者表示 社会保障体系是社会必须的一个东西,这个一定是政府的职能,不是说 可以通过市场机制可以得到解决的。他说社会保障基金可以通过税收,以及强制性的方法使得企业和个人对自己负责。他还说:我的想法是如果有能力对自己负责而不负责,别人也不会对你负责。

中国学者李培林则认为除了完善失业保险,完善城镇最低生活保障体制,在宏观调控上应当有针对解决就业问题的新举措,从依赖财政扩张政策向辅之以货币政策转变,即适度放松银根,分配政策向低收入群倾斜来刺激消费市场。

美国之音中文网-VOA卫视(直播)

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