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联合国避免战争努力失败作用受质疑 - 2003-03-20


尽管联合国为避免对伊战争进行了艰苦的努力,但是美国还是绕开联合国攻打伊拉克。这种局面令许多人对联合国的作用产生疑问。

美国总统布什星期一晚间对全美国的电视讲话中说,第二次世界大战后成立联合国的宗旨之一就是在具有侵略性的独裁者攻击无辜人民和破坏和平之前及早地加以有力制止。布什说,美国在过去的4个多月里试图跟联合国一道解除伊拉克对世界和平造成的威胁,但是安理会没有能够尽到它的职责。

香港政治评论员何亮亮说,布什总统的批评反应了美国对联合国、特别是对安理会体制的不满。何亮亮认为联合国从来没有能够充份履行它的职责,在过去50多年里世界上发生过数起独裁者危害世界和平的时刻,都不是通过联合国解决问题的。联合国这一次为了伊拉克而展开的紧锣密鼓的外交努力再次失败,显示了联合国迫切需要改革。

* 联合国的作用有限 *

何亮亮说:“美国现在抛开联合国进攻伊拉克的做法的深刻影响可以从两个方面看,从有利一方面看就是联合国必须改革,也许美国对伊拉克的军事行动可以促进联合国的改革。但是第二个可能比较消极的方面,因为美国认为联合国的作用很有限,特别是安理会5大国中任何一个大国都可以否决决议的这样一个机制,美国认为是不利于维护世界和平和反对恐怖主义,或者是对付邪恶轴心的。”

因此,美国今后是否会加深对安理会的疑虑,在采取任何重大行动之前乾脆绕过联合国是人们关注的问题。在英国剑桥大学任教的张炜认为,应该看到联合国1945年以来还是起到一些积极作用。联合国作用日益缩小发生在90年代冷战结束后,世界格局发生了变化。有些国家出于自身国家利益,不愿意看到美国在世界事务中所占的主导地位。他说,这次也是如此,他们不管对伊战争正义与否,只是一味在安理会中阻挠美国,迫使美国不得不绕开联合国才能对伊拉克发动一场正义的战争。

* 强权政治为主导 *

北京大学国际关系学院国家安全研究项目主任朱锋教授说,联合国这一次在伊拉克问题上的作用显示了当今国际关系的新特点。有些国家曾经在80年代到90年代寄希望于国际组织制止单边主义,现在看来这种理论处于崩溃,他说,强权政治现在才是国际新结构的主导力量。

美国田纳西大学政治系教授钟杨认为,联合国从来就不是一个做结论的场所,而是一个辩论的论坛,是争夺国际舆论的战场。美国和联合国虽然关系不好,但它还是需要联合国,希望获得联合国给予的合法性。

专家的共识是,时至今日,联合国仍然是国际事务中的一个不可或缺的角色。他们认为,特别是在伊拉克战争结束后,联合国将再次发挥它不可替代的作用。剑桥大学的张炜说,主要由于两个原因。他说:“很多人可能认为伊拉克是石油资源丰富的国家,很多人不愿意看到积极主张参战的国家在战后控制伊拉克石油资源方面起主宰作用。所以人们希望联合国参与来控制美国对石油的占有。另外一个原因是伊拉克战后大量的毁坏,包括国内民主制度的建立和经济援助都不是一个国家所能承受的了的。”

* 中国显示现实判断 *

张炜说,在重建伊拉克时需要各国政治、经济和技术的援助与协调,那些坚决反战的国家恐怕到时就没有多少发言权了。反观中国在联合国安理会5大国分裂成对立两派时的立场,中国虽然反战,但始终没有象法国和俄罗斯那样走得那么远表示要使用否决权,没有弄僵与美国的关系。张炜说,中国这次没有过多损害自身利益是因为它对自身力量已做出现实判断。他说:“中国当然一方面不希望美国一国独大,所以它一直强调联合国的框架,强调多级,希望借助联合国安理会常任理事国的地位来发挥作用。另外一方面中国也深深的意识到自己本身在国际上的力量非常有限。90年代以来,很多冲突,包括欧洲、非洲和中东的冲突的问题上,中国知道它不可能发挥一个真正的一流大国的地位,这是对问题比较现实的判断。”

香港政治评论员何亮亮说,中国新领导班子刚刚上台就显示出他们对中美关系的务实态度。从中国官方媒体报导新国家主席胡锦涛与布什总统日前通电话的情况看,中国始终把保持与美国的稳定关系放在第一位。他说:“中国现在最主要的一个外交政策的要求是保证自己有和平发展的环境,不跟任何国家作对。但也不排除在碰到跟中国切身利益有关系的时候,比方说跟朝鲜半岛局势恶化的时候,中国也许被迫发挥比较重要的作用。”

专家普遍认为,中国在过去几个月里联合国就伊拉克问题的辩论过程中始终没有站在前沿,显示出中国认同美国的主导地位,仍然在推行不出头、韬光养晦的外交政策。尽管伊拉克问题上中国在联合国中没有能够如愿,但因为赌注下得不大,因此损失也不大。

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