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联合国在伊拉克重建中角色仍无定数 - 2003-05-01


随着战斗行动在伊拉克的结束,人们的注意力又再次集中到联合国。在伊拉克战争爆发之前,安理会就伊拉克的问题进行了言辞尖刻的辩论。人们现在辩论的问题是,安理会下一步该对伊拉克采取什么行动以及联合国在这方面能够发挥什么潜在的作用。

在伊拉克的战争可能基本结束,但是在联合国,一些事情没有发生变化。尽管美国呼吁解除对伊拉克的制裁,但是这些制裁仍然有效。允许伊拉克出售石油来为伊拉克人购买食品和其它必需品的“石油换食品”项目也继续存在。分析人士说,原因在于安理会在是否支持对伊拉克采取军事行动上进行的激烈辩论所留下深深的伤痕仍然影响着伊拉克战后重建问题的讨论。

* 搁置分歧 *

星期三,联合国秘书长安南呼吁成员国为了伊拉克的重建搁置分歧。他说:“安理会现在有机会抛弃早些时候的意见分歧,在战后这个阶段找到共同的目标。”

美国《外交》杂志的高级编辑特珀曼说,反对美国在伊拉克采取行动的国家正在试图利用取消制裁这个问题来作为重新获得一些政治筹码的方式。他说:“在安理会和联合国,制裁以及‘石油换食品’计划成为那些反对美国对伊拉克单独采取行动的国家的最新手段,试图重新施加它们的影响。当然,我指的是俄罗斯和法国。”

欧洲各国也呼吁联合国在战后的伊拉克发挥实质性作用。美国同意联合国应当扮演一个关键的角色。但是在美伊问题上“关键”这个词意味的是什么还没有做出界定。布什政府发出的大部份信号指的是:联合国在伊拉克重建中发挥强大的人道救援作用,而不起任何政治作用。在政治方面,看起来美国希望直到伊拉克政府建立之前美国起主导作用。

* 心怀愤怒 *

[战略与国际研究中心]的研究员克劳克说:“我认为美国政府对联合国感到某种愤怒,他们觉得在伊拉克战争前他们没有得到希望得到的待遇,或者是得到他们希望联合国做出的决定。美国政府不情愿让联合国在现阶段参与,这显示出他们确实心怀很强烈的不满。”

分析人士说,共同的利益也许能够让那些在联合国造成的外交和政治伤口愈合。他们认为,战后的美国是个强大的美国,但它在伊拉克的角色需要合法性。联合国除了成员国给予的权力之外没有任何的权力,但特珀曼说,联合国可以授予合法性。他说:“华盛顿在全球各地有严重的合法性问题。美国迫切希望避免让世人把他们看成是伊拉克的殖民占领者。过去几天来我们看到伊拉克的日益不断的抗议,不幸看到美国军队向伊拉克的示威者开枪,人们已经有了一个印象,那就是美国在伊拉克的存在将会越来越麻烦。如果美国能够让联合国的维和部队或者是联合国的旗帜进入伊拉克,美国就有可能化解世人的这种印象,这将给美国很大的帮助。”

尽管目前还没有任何迹象显示联合国将在伊拉克扮演更为重要的政治角色,但是分析人士说,美国在有些领域无法单独行动,需要联合国的合作,比如在推销伊拉克石油方面。

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