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台湾争取成为WHO观察员再遭挫 - 2003-05-21


在星期一于日内瓦召开的世界卫生大会上,由于中国的强力反对,大会再次否决把台湾争取成为世界卫生组织(WHO)观察员的提案列入议程,这是台湾自一九九七年以来,加入世界卫生组织的努力第七度受挫。

中国一向强烈反对台湾参与任何国际组织,并且以台湾并非主权国家不得加入世界卫生组织为由,在历届世界卫生大会上阻挠总务委员会将台湾加入世界卫生组织的提案列入议程。在这次世界卫生大会上,中国国务院副总理兼卫生部长吴仪表示,台湾当局和少数国家宣称台湾因为未能加入世界卫生组织影响了防治非典,完全违背事实。

美国代表去年曾经在会外表示,美国支持台湾加入WHO的立场,而在今年大会召开之前,美国国务院明确表示,美国代表将在世界卫生组织一年一度的大会上发言,支持台湾取得观察员地位参与世界卫生大会,日本和欧盟官方也明确表示支持台湾,被视为是台湾今年争取加入世卫组织的一项突破。不过,由于世卫大会会议采取共识原则,台湾在世卫大会中的友邦十分有限,在中国强力的阻挠之下,不用谈加入世卫组织,就连台湾以退而求其次的方式争取成为世卫大会观察员的提案,也再次遭到否决,未能列入议程。

*美国强力支持台湾*

美国国务院主管东亚和太平洋事务的副助理国务卿薛蓝迪表示,美国当局强力支持台湾以观察员身份加入世界卫生组织:“美国当局强力支持台湾以观察员身份加入世界卫生组织,特别是今年的萨斯病疫情充份显示了台湾必须被纳入世界卫生体系的必要性,我们也向各国进行游说,争取更多国家支持台湾。”

薛蓝迪表示,美国卫生部长汤普森今年向WHO秘书长写信、并在世卫大会上公开发言表示支持台湾加入WHO。美国除了向各国明确表明支持台湾的立场,也寻求以各种方式协助台湾参与世界卫生组织的工作,包括让世界卫生组织专家前往台湾,以及使台湾能够参与各项防治萨斯病相关的会议。

薛蓝迪表示,美国将继续支持台湾加入世界卫生组织,但是中国的阻挠仍然是最大的阻碍。他说:“现在的情况是,中国的反对和压力使得许多国家仍然支持北京的立场,但我们仍将继续和中国方面沟通。”

*健康与政治应该分开*

设在华盛顿的台湾民间团体台湾人公共事务协会(FAPA)发言人张琼雅在接受采访的时候表示,该组织多年来一直在美国国会推动支持台湾加入WHO 的提案,在去年美国国会数十名议员成立了台湾联线之后,顺利推动国会参众两院通过法案,要求行政当局采取实际行动支持台湾,再加上布什总统十分支持台湾,因此美国方面对台湾加入WHO的支持立场是无庸置疑的。

张琼雅表示,公共卫生问题是没有国界的,中国也不应该以政治因素来反对台湾参与世界卫生体系:“疾病是没有国界的,台湾人民的生命和健康不应该被忽视,今天SARS的问题更明显就点出了,如果台湾是WHO的成员,而不是必须等美国CDC派人来,很多资讯都要转一手,在提交检体样本的时候也不需要透过CDC转,在有效提供资讯方面也造成延误,因此对于这样的问题,健康和政治本来就是应该分开的两件事。”

*WHO会籍分为三种*

按照WHO宪章规定,世界卫生组织的会籍分为嵩薄⒆蓟嵩奔肮鄄煸比�种,联合国会员国是WHO的当然会员,在一九七二年中华民国退出联合国后,中华人民共和国就取代了中华民国在WHO的合法会员席位。由于中国的反对以及许多国家依照一个中国原则,不承认台湾的主权国家地位,因此台湾要申请加入WHO有其现实上的困难。

按照WHO宪章第八条对准会员的资格规定,不能自行负责处理国际关系的领土或领土群,经负责对该领土国际关系的会员国或其他当局代为申请并经大会通过,得以成为WHO 的准会员。由于台湾不符合这种定义,申请成为WHO准会员并不容易。因此经过审慎评估,台湾方面决定退而求其次,争取在世卫大会的总务会议中将台湾成为世卫组织观察员的提案列入大会议程。

值得注意的是,非联合国会员国也有加入WHO的先例,以分裂国家为例,东西德和南北韩,在未加入联合国之前,已是WHO的会员;瑞士是联合国观察员,却是WHO的正式会员;南太平洋的库克群岛、汤加,在未有主权国家地位时,仍成为WHO的会员。另外,象梵蒂冈、巴勒斯坦和红十字会都拥有观察员的资格。

但是,台湾人事务协会发言人张琼雅也承认,在中国的强力打压之下,台湾要成为WHO的观察员有其实际的困难。

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