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中国成立新机构监督国企改革 - 2003-05-22

  • 美国之音

国有企业的改革一直是中国经济改革中最困难的一部份,多年来没有取得实质性的进展。中国政府最近专门设立一个国企监督机构以加强对国企管理层的监督。但是中国政府的这个新措施是否有效,专家表示怀疑。

*部级单位监管196大型国企*

新成立的国企监督机构叫作“国有资产监督管理委员会”。这个机构的负责人李荣融星期四在北京举行的记者招待会上表示,要采取坚决措施,加强对国企那些失职的高层管理人员的监督和管理。据报道,[国资委]将对国企领导进行一系列业绩考核,建立一整套奖惩办法,以加强他们对企业的负责精神。如果这些企业领导人达不到要求,造成了国有资产流失,[国资委]就要对他们进行惩罚,甚至撤销他们职务。[国资委]是国务院下属的一个机构,级别属于部级,它直接监管196个大型国有企业,监管资产总量是六万九千亿人民币。

国有企业的改革已经喊了多年。中国前总理朱熔基在上台之初曾经立下誓言,要在三年之内完成国企的改革工作。但是由于种种原因,朱熔基的这个承诺直到他下台也没有兑现。随着中国经济的发展,国有企业的问题也日益突出。大量国有资产流失,国企经营效率低下,其严重程度已经发展到令人瞠目的地步。

*何清涟:对国资委作用表示怀疑*

新任[国资委]主任李荣融星期四明确指出,国有企业,根本的问题是责任不落实,决策者不承担决策的责任。他表示,设立国资委的目的就是要建立一个权利、义务跟责任相统一、管资产、管人、管事相结合的一个国有资产管理的新体制。观察人士认为,李荣融提出的问题是相当准确的,但是新成立的国资委是否有能力解决这个问题令人存疑。

中国著名的经济学家何清涟表示,多年来,中国政府在国有资产管理方面花样不断翻新,但缺乏成效。她对新的[国资委]是否能够走出新路表示怀疑。

何清涟:“从20多年的实践来看,是这么一个情况。上次国有资产管理局是在1999年撤掉的。撤掉后,国有资产确实是处于一种无序状态。但是成立这个机构后,是否能够改得好一点?我也表示怀疑,为什么呢?一句话,不管它成立什么机构,总是它自己监督自己。自己确定如何分配国有资产。”

*新瓶不能再装旧酒*

何清涟表示,最近几年国有企业改革中推出的一个重要经验是所谓“经营者持股”,就是让国企的老总购买公司股份来增加老总们对公司经营成败的责任感。但实际情况是,这些老总购买的这些股份都是用公司钱买的,经营失败后,承担损失的不是老总个人,而是公司。何清涟认为,中国国企的问题现在已经非常明确,就是资产权利私人化与责任公有化的问题。国企领导人能够随意支配企业资产,但出了问题一走了之,没有人承担责任。

何清涟说:“要是新成立的[国有资产管理委员会]任命企业负责人这些机制依然如旧,它还是改变不了这个问题。”

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