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东盟外长联合声明引起不同反应 - 2003-06-18


东盟国家外长在缅甸问题上所发表的联合声明引来了不同反应。在美国、欧盟、澳大利亚和日本的压力之下,东南亚联盟的外交部长们在年度会议后的联合公报中,呼吁缅甸军政府早日释放该国反对党领袖昂山素季,并且呼吁缅甸各方恢复对话与和解,使国内的民主化进程得以继续。这是东盟成立以来,成员国第一次公开违背互不干涉内政的基本原则,直接表达对缅甸问题的看法与期望。缅甸外长温昂表示他不会因为联合公报中加入了其他外长对缅甸政局所表达的立场而感到不快。

一些东南亚问题分析员认为,东盟的这种做法显示出东盟成员国之间的关系日趋成熟,可以坦诚地讨论彼此国内的局势。然而,另一些地区事务专家则认为,这次东南亚国家联盟仍希望以对话,而不是制裁来对待仰光政府,这充份显示出东盟的弱点。那就是说得多,做得少。他们认为在这个声明中并没有提及如果仰光不释放昂山素季,东盟可能会采取什么样的制裁行动。

*鲍威尔称缅甸政府为流氓无赖*

带有批评观点的专家说,文字上的游戏只能是暂时减少来自国际社会的压力,但是却无法起到长远而实质的作用。很显然,华盛顿对东盟外长这份联合声明的立场并不感到满意。出席在柬埔寨首都金边召开的东盟地区论坛的美国国务卿鲍威尔,再度呼吁东南亚国家加强对缅甸军政府施加压力。他说,这不是东盟干涉缅甸内政的问题,而是东盟强调它的一个成员国引起周边国家和国际社会严重关切的问题。鲍威尔国务卿以一群流氓、无赖来形容缅甸政府,并表示缅甸当局的行为是可耻的,它违背了国际人权准则。

澳大利亚外交部长唐纳也表示支持美国的立场,呼吁东南亚国家对缅甸采取更为强硬的政策,促使它释放反对派领袖昂山素季并且恢复有关民主改革的对话。他说:“(东南亚国家)应该继续在这方面努力。因为缅甸的邻国对这个政府的影响力要远大于其他国家。”

然而,作为参加东盟地区论坛的国家之一,中国清楚地表示北京不可能向缅甸施压,要它释放上个月被拘留的民主运动领袖昂山素季,因为这是在直接干涉缅甸的内政。

*互不干涉内政是东盟合作基石*

新加坡东南亚研究所高级研究员、《当代东南亚》杂志编辑纳森教授认为,东南亚联盟所倡导的地区主义、地区合作的基石就是互不干涉内政的原则。因此这十个成员国是不会放弃这个原则的。他说由此看来这次声明的意义并没有象西方媒体讲述得那么大,这也只是隔靴搔痒而已。他说:“在缅甸问题上,东盟国家认为他们可以通过劝说,使用很轻的压力来试图说服缅甸军政府释放昂山素季,而永远不可能以经济、政治制裁的方式来干涉缅甸的内政。”

纳森还对东盟在北韩问题上无能为力表示了批评。他指出东盟国家因为要集体达成共识做出最终决策,因此各国的不同利益就成为有效决策的一个巨大障碍。另一方面,纳森教授也表示东盟外长会议之后的东盟地区论坛会议也由于成员太多,大国与小国之间的权力及影响力不等,因此常常被具有影响力的大国所控制。他说:“由于这个由23个国家组成的东南亚地区论坛组织过于多元化,因此那些具有影响力的国家就希望掌控会议的议事日程,独自制定地区安全问题的讨论以及框架性机制。”

纳森教授说,自从1994年这个论坛建立以来,就一直处于摇摆不定的状态之中,缺乏高效的讨论处理地区安全事务的能力。他说反倒是两年前建立起来的由各国国防部长参加的亚洲安全会议成效更为显著。到目前为止,很多地区问题专家指出正在召开的东盟地区论坛会议已经走到了一个十字路口,未来前途十分渺茫。

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