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经合组织呼吁中国改善投资环境 - 2003-06-19


经济合作与发展组织在星期四发表的一份调查报告中呼吁中国建立健全的、以法律和规章制度为基础的投资环境,并且指出,只有这样,中国才能继续保持对外资的吸引力。

*中国可以吸引更多外资*

在为发表这份调查报告而举行的电视会议上,经合组织金融、财政和企业事务部主任坎�戴维斯指出,中国在2002年吸引外国直接投资金额首次超过美国,成为世界上吸引外资最多的国家。但来自经合组织成员国的投资在中国吸引的外国直接投资中所占的份额相对来说并不大。戴维斯说:�如果你看中国到底吸引了多少外国直接投资,你会发现实际上并不象人们想象的那么多。统计数字说去年有近530亿美元的外资流入中国,比流入美国的还多。马来西亚甚至埋怨外资都被中国吸引走了。可事实上马来西亚每人每年平均吸引的外资额要高于中国的。中国完全可以吸引更多的外资。目前大多数外资流向中国广东,生产鞋子一类的低附加值产品。但这样的投资不会给一个国家带来长远利益。�

*精简规章增强透明性*

戴维斯表示,中国政府已经认识到这一点,经合组织对中国吸引外资状况的调查就是应中国政府的要求而做的。这项调查涵盖了中国吸引外资政策,进入世贸组织后的投资环境、劳工市场、社会、环保、知识产权保护、银行系统、法律系统、腐败与外资的关系等方方面面。戴维斯说,中国过去25年吸引外资一个重要的战略就是给予外资优惠条件。而这种刺激手段是几乎所有发展中国家在吸引外资时都在使用的。经合组织的调查报告向中国政府提出了保持未来外资继续流入中国的几点建议。戴维斯说:�我们提出的政策建议是,中国需要向更为有章可循的外资环境方向发展。这并不是建议中国制定更多的规章,中国已经有很多不错的规章制度。我们的建议是中国适当地精简这些规章,把规章制定得容易懂一些,更具透明性和连续性。也许中国从长远来说只需要一部法律,那就是一部对内对外一致的公司法。�

*成立部门协调投资事宜*

经合组织提出的建议还有,中国或许可以成立一个部,专门负责管理协调所有的投资事宜,而不仅仅是一个批准投资项目的部门。中国还应当建立一个政府投资网站,不仅仅用中文,也用各种主要外国文字,特别是用英文向外国投资者说明投资规章,投资领域,手续办理程序等。此外中国还需要改革一些投资规定。戴维斯举例说,中国不允许外国人投资绿茶生产和中药生产。他说,这些奇怪的,不合情理的规定应当取消。有章可循的投资环境不但对外国公司有利,对中国公司同样有利,向所有在中国做生意的公司提供一个公平平台。

*中国更需要高科技投资*

戴维斯在谈到中国到底需要什么样的投资时说,中国并不需要建立制鞋厂的外资,中国自己就可以建起来,而来自香港台湾等地的投资带给中国的技术往往已经老旧,有10年以上的历史。中国需要的是高科技投资。戴维斯说:�中国未来最需要的是,附有高新技术的投资,附有新工业行业的投资,特别重要的是对服务业的投资,这是中国发展的关键。�

*等候上级机构批准太长*

戴维斯在讲话中谈几个阻碍中国吸引更多外资的问题时说,外资项目批准程序缓慢是个主要障碍。部份原因是地方制定的土政策,或者是内部政策不具透明性。有的外资企业在谈成项目之后等候上级机构批准,一等就是3年,直到市场发生了变化,投资者失去了投资兴趣。另外一个主要障碍是中国国内资本市场在很多领域不对外国开放。戴维斯说,中国政府已经认识到兼并与收购在未来外资进入中国时日益重要的作用。他说,中国应当象其他发展中国家那样,允许外国公司在国内股市挂牌,允许他们在国内市场发行债券。

*把国内存款转换为投资*

美国卡托研究所学术事务副主任詹姆斯�多恩说,中国金融市场的改革还有助于中国释放它自身的一份极大资源。多恩说:�中国老百姓存在银行中的大量存款,躺在那里以极低的利率生息。这笔钱完全可以用在更积极、更具生产力的地方。但是由于中国对私有企业投资的种种限制,缺乏把储蓄转换为投资的银行系统和市场机制,中国只能依靠外资。如果中国未来能够更好地把国内存款转换为投资,更好地利用自己的财政资源,那么中国经济增长就不必象现在这样如此依赖外资了。�

*外国投资者关注知识保护*

最令外国投资者关注的还有知识产品保护问题。戴维斯说,这是一个关系到中国吸引外资是否具有可持续性的问题。中国应当把知识产权保护问题上升到人权问题的高度上来认识,并教育民众尊重知识产权。然而美国智囊机构卡托研究所学术事务副主任詹姆斯�多恩认为,中国出于自身利益放缓了保护知识产权的进程。多恩说:�当中国的企业家开始有更多的发明创造时,他们就会希望有更好的知识产权保护。中国之所以在知识产品保护的进程上如此缓慢,是因为国内企业家需要政府如此缓慢。不过世贸组织的规定将有助于推动中国向正确的方向发展。�

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