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中国废除乞讨收容遣送制度 - 2003-06-23


中国国务院宣布废除实施了21年的流浪乞讨人员收容遣送制度,并于新的救助管理办法中严格禁止强制关压或虐待被收容人员。分析人士认为,北京当局对于积弊已深的问题做出了迅速的反应值得肯定,但是如何持续推动和实施改革措施,有待各级政府和民间团体的共同努力。

国务院总理温家宝20号签署国务令,宣布将自今年八月一号起开始实施新的城市流浪乞讨人员救助管理办法,废除实施了21年的收容遣送制度,以救助的原则、在自愿收容的基础上为流浪乞讨人士提供救助服务,并明确规定严格禁止不当对待被收容人员。

今年三月,湖北青年孙志刚在广东收容所被毒打致死的事件经过媒体披露之后引发社会各界高度关注,以及对不合理的收容遣返制度的强烈批判和不满。与以往不同的是,北京当局承认在收容遣送所里的确发生了许多虐待和侵犯人权的事件,并且在短时间内对社会各界的压力做出了回应,废除为人诟病以久的收容遣送制度。

*果断速决受好评*

民权活动人士、独立评论员刘晓波对北京当局迅速做出改革措施表示肯定。

刘晓波说:[从收容遣送条例废除的这么果断、这么快这个角度讲,他们确实表现了胡温体制的高效,一般大陆民间人士没有想到他们反应的会这么快,这个的确是值得肯定的。]

刘晓波表示,新公布的救助办法强调对社会弱势族群提供救助服务,并并建立在自愿接受收容的基础上,规定不得违反被收容者的意愿拘禁或虐待被收容者,符合了社会救助的基本原则。此外,新的办法规定救助工作的财政来源完全是由国家提供,将执行单位由原先的公安部门转为由民政部门负责,并鼓励民间团体和个人参与救助工作,这也为民间慈善事业在法律上开了窗口。

中国每年有几百万流动民工冒着被逮捕的风险涌入大城市找寻工作机会,这些没有工作证和暂住证的流动人口一旦被公安单位发现,将被强制送往收容遣送所拘禁和强制遣返。在实际执行层面,很多人在收容所里遭到精神和身体上的虐待,限制被收容者的人身自由,强制收容的人缴纳遣送费,否则必须强制劳动以换取遣送回乡的费用。之前媒体也曾经披露收容所的单身女性被人口贩子卖到农村地区做买卖新娘,收容遣送制度所衍生的种种弊端受到各界批评以久,但是直到孙志刚事件才得到有关当局的重视。

*戴晴建议推动良性循环*

独立评论人士戴晴指出,目前遭到强制收容的人口高达数百万,在收容所中遭到虐待迫害、甚至被当做人口贩卖的侵犯人权情况十分严重,戴晴认为,政府能够及时的对这个问题采取措施是一个好的开端。

戴晴说:[中国最大的问题就是不平等,城市和农村的人是不平等的,在这个不平等的情况下,农民破产流入到大城市里做工,现在是积重难返,要完全解决问题得要整个社会富裕起来,要把土地制度、政治制度全部理顺这不是容易的事,可是政府开始做了。]

戴晴表示,目前也有许多民间团体对城市里的流动民工提供协助,今后如果能够继续鼓励民间团体或个人参与救助工作,对于解决城市流动人口的问题将有很大的帮助。戴晴认为,进入大城市的民工应该要正当工作赚钱,城市居民也应该善待从农村来的人,进而推动一个良性的循环,而不是互相憎恶、加重社会的矛盾。

*打工证暂住证还是问题*

独立评论人士刘晓波指出,尽管北京当局废除了收容遣送制度,但是有关打工证和暂住证等规定并没有跟着废除,因此歧视性的户籍制度没有得到根本的解决。

刘晓波说:[这个收容遣送制度是歧视性户籍制的延伸,后来成为谋求经济利益的手段,是和暂住证、工作证联系在一起的,这个东西没有废除,那么地方政府是否还会用其他的手段来限制人身自由,变相拘禁,特别是户籍制本身,如果不废除的话,那么歧视性的制度在根本上还不会改。]

刘晓波表示,在中共50年大庆的时候曾经以运动的方式清除北京的外来人口高达50万人,他希望北京当局能够贯彻改革的决心,不要在举办奥运或是利用其他的机会再以搞运动的方式不当对待流动人口,实现救助社会弱势团体的改革理念。

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