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美参院议案打击垃圾电子邮件 - 2003-07-01


美国国会参议院商务委员会6月19日通过了一项打击电子垃圾邮件的议案。

*不请自来收信人头疼*

根据这项议案,因特网广告商必须提供正当的回邮地址,诚实地描述他们的产品,并且按照收件人的要求将停止发送邮件。这项议案还禁止广告商利用特别的电脑软件搜集电邮地址。这项议案现在已经交给参议院讨论。美国国会参议院商务委员会之所以提出这一议案是因为垃圾电子邮件不但给因特网用户造成很多困扰,而且给企业和事业机构造成巨大浪费。

因特网技术的发展为人们提供了迅速、便捷、廉价的发送电子邮件的方式。但是,电子信箱中充斥着大量来历不明的垃圾邮件,即让人们非常头痛,也让人们担忧。

*因特网行业必须自律*

美国智囊机构[卡托研究所]科技政策研究部主任克鲁斯指出,毫无疑问,不受欢迎或未经索取的电子邮件,或者我们常说的垃圾邮件是因特网发展过程中面临的一个非常头痛和棘手的问题。他说,电子邮件之所以能大量充斥人们的信箱,除了缺乏完善的法律进行限制和约束以外,不需要花费任何邮寄费是个重要原因。他说,最终解决这个问题的唯一办法是让发送垃圾邮件的人承担所有费用,但是这样做必须有法可依,通过市场、技术、价格或行业协会等形式来解决。

克鲁斯表示,尽管他并不赞成国会制定种类繁多的法律,限制和约束垃圾邮件,但是他指出,如果因特网行业不自律,一旦法律不得不介入的时候,他们将后悔莫及。美国国会参议院商务委员会通过的有关议案就是向立法约束垃圾邮件迈出的第一步。

*立法限制也有副作用*

不过,克鲁斯警告说,尽管立法禁止滥寄电子邮件能减少人们的困扰,但同时也会影响合法的商业活动。他说:“很显然,国会为了遏制令人讨厌的‘不请自来’的电子邮件而制定相关法律,非但不能解决问题,还很容易伤害合法的电子商务、通讯以及言论自由。如果垃圾邮件仍然能从海外继续大量涌入,阻碍因特网的电子商务,阻碍因特网的电子商务,就毫无意义。我们需要的是私营行业向用户提供能切断垃圾邮件的技术,而不是新的反垃圾邮件的组织和新的立法。互联网行业如果不行动起来,政府就会介入。”

*私营行业要率先自我约束*

美国联邦贸易委员会的斯温德勒指出,因特网垃圾邮件不仅令人讨厌,更给因特网行业每年造成60到80亿美元的额外支出。斯温德勒认为,应当加强法规的执行力度,打击欺骗和欺诈行为。斯温德勒同时指出,一些大公司为了商业利益,有能力不让垃圾邮件进入人们的信箱,但是他们却没有这样做。他呼吁私营行业和机构在封锁和限制垃圾邮件的问题上要率先进行自我约束。 他说:“ 私营行业最好要率先自我约束。因为,我们制定法律、法规,惩罚措施,主要是因为一些人没有做他们本应该做的事。通常说来,有关行业之所以受到法规的约束,根本原因在于未能履行他们的义务,做他们必须要做的事。”

*立法跟不上形势发展*

斯温德勒呼吁国会不要制定包罗万象的法律,因为,当这样的法案成为法律的时候,已经远远落后于飞速发展的因特网的实际情况,结果弊大于利。他说:“我们正寻求非常有针对性的,明确的途经,强化我们的执法权力。我们不需要泛泛的、包罗万象的法律。我们必须把重心放在惩罚违法的人,而又不泱及守法的人身上。”

*各行各业应携手堵漏*

美国因特网服务公司[EARTHLINK]的副总裁贝克说,如果主要的因特网运营商能相互合作,交流信息,就能堵塞垃圾邮件进入的漏洞,保证整个系统的安全,减少垃圾邮件进入用户私人邮箱。他说:“或许你能向发送邮件的运营商收取一定数额的费用,或许你能通过诉讼的方式得到补偿,但是最终的目的是让因特网的用户自己控制他们的电子信箱。没有灵丹妙药,法律、诉讼、执法、行业合作,以及新技术的开发必须联合起来才能达到这一目的。”

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