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台湾公投有无法源依据引发争议 - 2003-07-16


台湾总统陈水扁有意推动公民投票,不过有关公投的法源依据再度引发争议。据>报导,台湾总统陈水扁日前宴请民进党立法委员时谈到了公投的话题, 民进党副秘书长李应元转述陈总统的谈话指出,公民投票的法源是国民主权原理,也就是宪法第二条“中华民国主权属于国民全体”,公投法只是程序性立法,不影响宪法的法源授权。陈水扁还强调,1999 年民进党的>已经清楚宣示台湾是主权独立国家,台湾没有独立的问题。因此,公投绝对不是独立公投,只有赞不赞成“被统一的公投”。

不过,据>报导,针对陈水扁总统近来不断提到没有法源也可以公投的谈话,台北市长马英九则公开表示反对。马英九说,宪法中明定创制、复决等权利行使应该以法律来定之,即使是国家元首也不能以行政权任意扭曲宪法。马英九还提醒,由历史可以发现,行政机关以行政命令发动谘询性公投,容易沦为独裁者强迫民意作为施政背书的手段,台湾人民不能不小心。

对于公投问题再度引发争议,东吴大学政治系教授盛治仁认为,如果对宪法做概括性的解释,然后直接进行公民投票,将对法治制度造成伤害:“尤其像是创制、复决,宪法已经明文规定要以法律来定之,跟它很类似的公民投票,这种直接民权的行使,如果跳过法律的层次,直接来办的话,不管在形式上,后果的约束力上,完全没有规定,我觉得这确实会造成宪政体制运作的困难。”

*马英九暗示台北将杯葛公投*

至于谈到台北市未来是否会配合中央办理谘询性公投?台北市长马英九强调,台北市做任何事情都要有法律依据,否则不可能动用预算,也不可能得到议会的支持。

尽管公投问题引发了争议,也出现了阻力,盛治仁教授认为,陈水扁总统在任内执行公投的可能性仍然相当大:“在没有法律的情况下举办公投,第一,可以挑选他喜欢的议题,喜欢的时间来办,完全不用受到法律的规范,而且,他拥有百分之百的发动权,在野党没有行政资源,不能办公投。另外,这个公投没有法律根据,也没有拘束力,所以办了以后,要不要做,可以自由认定,他现在已经有点便宜行事,为了选举时程的安排,安排这样的公投,我想他在没有法律的情况下来办,机会是相当大的。”

民进党副秘书长李应元日前表示,民进党倾向与总统大选同步举办公投,不过,他也说举办的时间,还要看立法院下会期公投法朝野之间攻防的结果再做决定。如果协商气氛良好,会等到公投法立法通过之后再来举办,如果气氛不好,政府会朝直接举办公投的方向来努力。

亲民党主席宋楚瑜质疑,陈水扁总统是律师出身,应该主动捍卫宪法及法律的尊严,陈总统竟然说出没有法律也可以公投的话,宋楚瑜痛批民进党政府是不负责任,无法无天。

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